党和国家机构改革方案公布，加强党中央集中统一领导成主线

“事物在四面八方，它们必须在中心。”中国人民大学公共管理学院教授马良告诉长安街行长，贯穿《规划》的主线是加强党中央的集中统一领导，更好地统筹中央科技、金融、社会、港澳等工作。 #

以科学技术为例，《规划》提出设立中央科技委员会，其办公职责由改组后的科技部整体承担。马良认为，这大大增强了科技工作的重要性，有了党中央加强科技工作领导的权力，可以更顺畅地指导各部委履行职责，形成合力，推进关键核心技术攻关。

此外，机构改革还剥夺了科技部对部分科研项目和科研经费的具体管理职责，将其下放给农业农村部、国家发展改革委等相关部委，让专业部门办专业事。这也使得科技部的定位更加超脱，重点放在战略规划、资源规划、综合协调等职能上。“马亮说。

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科技部 来源：视觉中国

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《规划》的重要内容是设立中央社会工作部，作为党中央的一个职能部门，负责协调和指导人民来信来访工作，指导收集人民意见，协调和推进党的建设，引领基层治理和基层政权建设。 统一领导全国性行业协会、商会工作，统筹推进行业协会商会深化改革和发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新型社会组织、新型就业群体党建工作。指导社会工作人才队伍建设。 #

根据《规划》，中央社会工作部将划归民政部下属，负责指导城乡社区治理体系和治理能力建设，制定社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。纳入中央和国家机关工委、国务院国有资产监督管理委员会党委承担的全国性行业协会商会党建职责，纳入中央文明办全国志愿服务工作总体规划、协调指导、督促检查工作。

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随着经济社会的不断发展，各种新型社会组织、非公有制经济、行业协会、志愿者组织等如雨后春笋般涌现，吸纳了一大批群众，其党建工作十分重要。马良介绍，从《规划》中可以看出中央社会工作部，以前中央社会工作部的职责分散在各个部门，现在又合一起来，有利于进一步做好各领域党建工作。 #

“近年来也有类似的尝试，例如，北京和上海都有社会工作委员会。中央社会工作部的成立，可以说，把地方政府的实效经验提升到中央一级，在全国范围内统筹起来。“马亮说。 #

指导人民信访工作，是中央社会工作部门的一项重要职能。《方案》提出，由中央社会工作部统一领导国家信访局，由国务院办公厅管理的国家信访局改组为国务院直属机构。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社会状况和民意的重要窗口。马良说，党中央、国务院高度重视信访工作，去年刚刚颁布了《信访工作条例》，指导各地区、各部门做好信访工作。过去，信访工作具有较强的“维稳”色彩，工作方式以“阻拦”为主。在中央社会福利部的统筹规划和指导下，今后的工作思路有望以“稀疏化”为基础。同时，与基层政权党建工作、非公有制经济工作、新型社会组织党建工作相结合，也有利于从不同层次、不同角度解决群众反映的问题，使信访工作走上更加规范、健康的发展轨道。 #

“精简”是这次机构改革中备受关注的内容之一。《方案》要求，中央和国家机关各部门人员编制削减5%。地方党政机关人员精简工作，由各省（自治区、直辖市）党委根据实际情况确定。县、乡两级没有精简要求。

基层工作的特点是“上面有千丝线，下面有一根针”。此前，在讨论减少编制单位数量时，不少人担心，如果减少县乡单位数量，可能不利于工作。马良指出，《方案》明确提出县乡两级不提出减员要求，给不少基层人员“放心”中央社会工作部，体现了巩固壮大基层工作力量的思想。

同时，《规划》赋予省委一定的权力，可以根据实际情况确定减量工作，在刚性约束的基础上实现结构优化，把有限的资源投入到最需要的地方，有利于实现资源建设的最大效益。 #

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