津财教〔〕1号各有关单位《“包干制”试点方案》

相关单位：

为深化我市财政科研项目经费管理改革，推进财政科研项目经费“承包制”改革试点，充分激发科研人员的创新创造力，参考《国家自然科学基金资助计划》国家科学基金委、科学技术部、财政部《关于基金试点项目经费使用“包干制”的通知》（国科金计划[2023]71号），结合我市实际情况，制定了《天津市杰出青年科学基金项目资助“包干制”试点方案》，现印发给你们。认真组织实施。 #

天津市财政局 天津市科学技术局 #

天津市人力资源和社会保障局

#

2023 年 2 月 5 日 #

（本文为自愿公开）

天津市杰出青年科学基金项目资助“转包制”试点方案 #

为深入贯彻落实党中央、国务院关于科研项目和经费管理的改革精神，进一步优化科研管理，提高科研绩效，赋予科研单位和科研人员更大的自主权，更好地促进科研成果转化。科研项目经费使用实行“承包制”。 改革工作方面，从2023年开始，天津市杰出青年科学基金将开展资金使用“承包制”试点。 现制定如下实施方案。 #

一、试点原则

（一）充分放权。 以有利于科学研究工作发展为目标，以信任为前提，以尊重科学研究规律为基础，本着“把可能的放下去，把需要的简单化”的原则，大力开展科研工作。推进“放管服”改革，鼓励科研产出，充分信任广大科研人员，增强他们的获得感。 #

（二）放权与管理相结合。 在充分放权的基础上，明确权责边界，强化监督管理，构建“规则先行、责任自负、科学抽查、违规必究”的管理模式，注重加强科研诚信，推动信息公开，接受社会监督，防止科研经费挪用、挪用、浪费等行为发生，确保改革红利真正用于优化科研环境。

#

（三）协同推进。 项目承担单位的主管部门应当承担监督责任。 项目承担单位承担主体责任。 要深刻领会改革精神，强化主体责任意识，建立健全内部管理制度，确保项目资金使用自主权真正落实到位。

二、部门职责

市财政局负责确定预算一次性资金、分配预算，并配合市科技局开展项目绩效评价。

市科学技术局负责监督协调项目承担单位政策落实情况天津人力资源和社会保障网，推动天津市杰出青年科学基金项目资金“承包制”试点实施。 实行项目全过程管理，开展项目绩效评价。 推动并落实绩效奖励。

#

市人力资源社会保障局负责绩效工资相关政策的指导和解释。

#

项目承担单位对本单位“承包制”项目的实施和资金使用负主要责任，确定年度或阶段目标、年度考核指标和项目绩效目标，负责项目和资金管理。 #

项目负责人如实申请市财政资助金额，在项目实施过程中经济、高效、规范使用科研经费，并以第一责任人与项目承担单位签订科研诚信承诺书。

三、试点范围 #

天津市杰出青年科学基金项目自2023年起由市财政资助。 #

4. 试点内容

#

（一）预算编制。 项目资金不再分为直接费用和间接费用，实行定额一次性资助。 项目申请人提交项目申请，经批准的项目负责人签订任务合同时，只需填写资助总额，无需编制项目预算。

#

（二）支出。 资金使用范围包括设备费、材料费、试验及实验室处理费、燃料动力费、差旅费/会议费/国际合作交流费、档案/出版/文献资料/信息传播/知识产权费、劳务费、专家费等。咨询费、项目承担单位的管理费、履约费及其他合理费用。 基金支出没有科目限制和具体比例限制，项目负责人可根据实际需要决定使用。 项目承担单位的管理费用由项目承担单位根据实际管理支出与项目负责人协商确定。

（三）人工收费标准。 参与项目研究的学生、博士后、访问学者，以及项目聘用的科研人员、科研助理等，其人均人工成本可按照《天津市金融科技管理办法》规定的标准核定人均人工成本。 《科研项目经费管理办法》（金财教[2023]72号），具体数额由项目负责人根据实际缴费情况进行分配，符合条件的项目人员社会保险补贴纳入劳务费用专户。

#

(4)绩效分配。 在保证项目经费用足的基础上，绩效支出由项目负责人根据实际科研需求和相关薪酬标准自主确定。 在符合国家规定的薪酬政策的前提下，适当提高激励绩效工资的比例，主要用于科研人员的奖励。 科研项目中列出的绩效奖励主要用于奖励科研项目的研究团队，并计入单位当年绩效工资总额并单独列示，但不受年人均收入控制线和年收入增长受到限制，且不计入基数总额。 赋予试点单位和项目负责人绩效分配自主权。 完成年度或阶段目标后，项目负责人将根据科研人员对项目工作的实际贡献，独立综合确定科研人员的奖励绩效，以提高科研人员的绩效。 有一种获得感。

#

（五）资金报销。 试点项目支出审批权限下放给项目负责人，实行项目负责人签字报销制度。

（六）报销凭证。 科研活动中确实无法取得税务发票或财务票据的，试点单位财务部门将统一凭证格式，科研项目组如实报销税款。

#

（七）差旅费标准。 试点单位可以实行差旅费包干制度，按照相应的差旅费标准直接分配给科研人员。

#

（八）结算方式。 科研项目参加者，如学生、访问学者、受聘人员等不具备申请名片资格的人员，无需使用名片结算因执行科研项目而产生的差旅费、会议费等费用。项目任务。

#

（九）结果予以公示。 项目负责人向项目承担单位公开年度目标完成情况、项目预算决算、项目结论/成果报告等，并接受广大科研人员的监督。 公告无异议后，报市科学技术局备案。

5. 促进科研诚信承诺

项目负责人作为第一责任人，签署科研诚信承诺书，承诺代表课题组弘扬科学家精神，遵守科研道德和科研诚信要求，在科研单位开展科研工作。按照科研项目绩效目标和任务合同； 承诺使用所有项目资金与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、挪用、冒领，也不得用于与科学研究无关的支出。 我们还承诺，项目资金的使用严禁出现违反国家法律法规、中央八项规定精神等要求的行为，不得出现承诺书中明确禁止的行为。 #

六、工作要求 #

（一）市科技局加强项目实施管理，将项目总资金、总体目标等纳入任务合同。 不得按照规定使用管理项目资金，不得从事截留、挪用、挪用、冒领项目资金等违法行为。 项目承担单位及相关人员将按照有关规定严肃处理。 同时，跟踪了解试点实施中的相关情况，重点总结，形成制度创新经验，做好复制推广。 #

（二）项目承担单位应加强科研诚信建设天津人力资源和社会保障网，加强对科研承诺、科研活动记录和科研档案保存的管理，严格查处科研诚信违法行为，严肃查处和追究科研诚信责任。对违规使用项目资金和严重失信行为，推动项目资金协调。 有效运用法规。 项目承担单位应制定“三主一主”项目资金使用“承包制”的内部管理制度。 内部管理制度应符合国家和天津市的相关要求，满足项目承担单位“承包制”管理的实际需要，项目立项后，报市科学技术局批准后归档。 #

（三）本计划于2023年启动，若国家及我市出台科研经费“承包制”相关规定，本计划将根据需要进行调整。 #