扬州率先全面试行“政府雇员”年薪不低于10万

【政策】“高级员工”年薪不低于10万 #

近日发布的《扬州市政府工作人员管理试行办法》确定，“政府工作人员”是指政府聘用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语、高新技术等工作人员。根据工作的特殊需要，由社会委托的机构。 此类领域的专门人才。 #

《办法》明确了“政府工作人员”的聘用程序。 首先，需要“政府雇员”的部门和单位提出方案，经市人事局审核后报市政府批准。 其次，公开招聘，向社会公开招聘，其中高级职员必须与市政府领导和相关部门领导面谈后确定； 候选人在一定范围内进行公示。 三、聘用后，必须与用人单位签订《政府雇员合同》。

根据职务不同，扬州市将机关工作人员分为普通工作人员和高级工作人员。 普通员工须具有学士以上学历和3年以上专业工作经验，或具有中级职称。 高级员工必须是具有硕士、博士学位或者高级职称的特殊高级专业人员。 他们必须在其专业领域内具有较高的知名度和影响力，并且有突出的业绩。 与此相对应，“政府雇员”实行年薪制，共6个档次。 普通员工分1-3级，年薪分别为5万、6.5万、8万。 高级员工分4-6级，年薪分别为10万、1.2万。 10,000、140,000，并作相应调整。 对少数能为本市做出重大或特殊贡献的特别优秀人才，经市政府批准，可以另行确定年薪标准。 #

通常，政府雇员采用终身制。 扬州规定任期1-3年，试用期最长不超过2个月。 在职期间不得从事兼职工作。 因特殊工作任务需要，经市政府批准，可以兼职聘用短期聘用的高级员工。 #

办法还规定，政府工作人员在任职期间，由用人单位按照合同约定进行考核。 一旦雇佣关系期满后终止，这些员工就必须自己寻找出路。

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[解读] 不是公务员而是占用政府机构 #

据了解，《扬州市政府工作人员管理试行办法》由扬州市人事局负责解释。 该局流动调配处处长罗瑞琴表示，为了满足政府职能转变过程中对专业人才的特殊需求，参照公务员法有关规定，制定本办法。 “政府雇员”不具有公务员身份，没有行政职务，不行使行政权力，但占用政府机关、单位的人事编制。

罗瑞琴表示，调查发现，目前该机构人员普遍紧张。 但在公务员招聘中，有些岗位招不到合适的人才。 例如，扬州市信息化办公室负责推进“数字扬州”，信息化人才紧缺。 但公务员录用考试主要考查理论知识，“不能立即使用”。 连续几年未招聘到合适人选的； 周期也长。 。 但这个地方急需用人，所以需要招募“政府雇员”来解决问题。 #

“只有重大项目、特殊任务等，政府才会聘用一些专业技术或管理人员。特殊岗位不实行职工制度，也不是任何单位想招就招的。” 罗瑞琴强调第一考试网，日常工作人员短缺。 还是可以通过公务员招考来解决。 #

罗瑞琴表示，理论上，各单位都可以根据需要申请“政府雇员”，但审批流程要严格把控扬州市人事局，申请数量要少而精。 最终决定须由市政府作出。 “一开始不可能每个部门都有一个，预计下半年，全市人数将控制在10人以内。”

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【对话】最早的“政府雇员”自称做了“有意义的事” #

“作为一名公职律师，收入肯定不如社会上的好。当我开始做‘公务员’的时候，我心里有点矛盾，现在偶尔也会有这样的感觉。但现在回想起来，感觉就像许三多说的话，我在做一件有意义的事情，我说的话还是有人听的。” 昨天，全国首位成为公职律师的“政府雇员”徐慧明在扬州畅谈了五年当“政府雇员”的收获。

许惠明，41岁，江西赣州人。 2002年7月，扬州市被司法部确定为全国第一个开展公职律师试点城市。 扬州公职律师事务所在全国范围内公开招聘后，在云南财经大学法学院任教的徐惠明于2003年6月被认定为“政府工作人员”。具体负责政府法律事务。 这在国内尚属首次。

徐惠明说扬州市人事局，作为政府工作人员工作了五年，可以说非常紧张、压力很大。 由于徐惠明及其同事负责政府的法律事务，政府在做出重大决策之前都会征求他们的法律意见。 他们需要对此进行法律论证并检查决定的合法性。 “我来的时候签的是五年合同，月薪6000元，一直保持到现在。” 徐惠明表示，现在合同已经到期，他正在与用人单位协商，基本确定继续工作。

【争议】“公务员制度”是“良药”吗？

正方：可以成为未来选人用人的新模式。 #

“目前，上海、吉林、杭州、武汉等地都有不少政府雇员，扬州全面尝试了政府雇员制度，有利于改善政府公务员人才结构，这是我省的一个很好的尝试”。 国家行政学院兼职教授、省委党校党校特聘教授、博士生导师孙学宇表示，员工制度正走向常态化成为一种趋势，或将成为选人用人的新模式未来政府机构常用的人。

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孙学宇教授长期从事公共管理研究，在干部人事制度、地方政府改革研究方面取得了丰硕的成果。 孙雪宇表示，政府实行公务员制度，可以最大程度地打通“源头”，弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域的结构性人才短缺，更好地提高政府工作效率。公共服务效率。

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此外，实行公务员制度，有利于打破公务员的“铁饭碗”，遏制日益严重的官僚主义，增强职业意识。 从人才结构上看，有利于减少“万金油”干部，增加“速效丸”人才。 #

反对者：可能是“老婆可以自由雇保姆” #

中国人民大学行政法专家毛寿龙教授认为，“公务员制度”与精简政府机构有关。 政府机构正在精简，编制上没有办法突破。 因此，现在有些地方利用事业单位招聘政府工作人员来工作。 实行“政府雇员制”，成了变相的人员增加。 这就导致政府机构臃肿，以新的、隐蔽的方式扩张。 就是“老婆有空就请保姆”。

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清华大学公共管理学院副教授任建明表示，公务员只要不犯严重错误、不违法，就不会被开除。 拿着“泥饭碗”的政府工作人员，工作做得再好，也不会对拿着“铁饭碗”的政府公务员构成威胁。 这就像把一条凶猛的鲶鱼放入另一个没有沙丁鱼的鱼缸里一样。 不存在“鲶鱼效应”。 此外，“官吏制”还可能演变成个别领导人的派系政治。 为了用好“自己的人”，一些新领导很可能随时撤换员工，而不是任人唯贤。 因此，政府工作人员在招聘、考核、晋升等方面应建立科学的标准和程序。 （记者于英杰）

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-相关信息

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无锡一“公务员”完成任务不续签 #

2004年，无锡通过笔试、面试、公共电视台选拔等程序，分别以年薪50万、30万的两名员工聘任日本首席投资代表和无锡市首席电视台主持人。 其中，严兵作为驻日投资首席代表，因未达到投资额度，在2006年合同到期后未续签合同。 据了解，无锡原计划招聘13名“政府雇员”，后来减至7名，实际招聘的只有2人。 严兵合同到期后，无锡没有招聘新的政府工作人员。 #

在此期间，吉林、上海、杭州、深圳、武汉、长沙、珠海等地都推出了类似的系统。 此前，有媒体报道称，江苏省人事厅前期曾表示将就公务员制度的落实情况进行研究，但不久后又遭到否认。 截至目前，还没有进一步的消息。 #

扬州市政府工作人员管理试点办法是全省首个比较完善的市级“政府工作人员”实施办法。 罗瑞琴表示，扬州尝试这种方法非常谨慎。 今年算是探索的开始，等逐渐成熟之后，就会尝试扩大规模。 #

-词汇表 #

政府雇员制度始于西方国家 #

政府雇员是政府以高薪向社会聘用的专门人才。 他们不担任行政职务，不行使行政权力，不占用行政机构，为某项政府工作或者某项政府部门服务。 政府雇员制度始于西方，典型代表是英国、澳大利亚、新西兰。 在这些国家，20%的政府职位是临时政府雇员。 在日本政府中，11.9%的人是政府雇员。 #