施工管理辅导：对BOT项目建设管理三要素的几点思考(2)

　　对上述问题的解决，除了寄希望于政府主管部门改善、解决行业环境外；从业主角度出发，设计控制的必要性和迫切性还需要业主采取如下措施：
　　a.转变观念，充分重视设计环节
　　目前业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，其原因：一是对于设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽然通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑意；四是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，从而影响了优化设计的开展。
　b.引入设计监理
　　优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足当前形势发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自身的单一局面。这对于那种规模巨大或具有数家设计单位的项目值得尝试。但设计监理工作在我国尚未成熟。
　　单独设立设计部
　　因目前受国家法律所限制，业主并不能自己直接从事设计工作。对设计工作的控制多通过指挥部的相关部门、专业人员进行（如工程部）。目前一般建设指挥部的相关专业人员事实上大多一直从事施工工作，而设计和施工在专业上还是存在着较大差距的。这种差距往往导致业主的优化设计、控制投资的目标难以完全实现。因此可以考虑在指挥部的部门设置中增加由专业设计人员组成的“设计部”，使设计部能紧跟或者引导设计单位的工作，以更专业的角度更充分地体现业主意志，保证业主的利益，并使这种“体现”、“保证”实现“日常化”、“具体化”、“制度化”。成立设计部应是业主掌控设计这一核心要素的最为有效、可行的措施，这也符合“核心要素企业宜自己直接掌握并应用”这一一般管理原则。
　　d.强化设计阶段的投资控制
　　当前在大中型工程项目管理工作中，普遍忽视设计阶段的项目投资控制，往往把控制项目投资放在实施阶段。据有关资料反映，设计阶段影响工程投资的可能性在80％以上，而实施阶段不超过20％。所以在设计阶段，加强对项目的投资控制至关重要，应加强对设计的宏观审查和微观监督，从严把关。
　　e.建立共同目标
　　制定项目实施阶段优化设计的奖励办法，使优化设计能成为建设指挥部（设计部）、设计单位、监理单位及施工单位的共同目标。

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