施工管理辅导：对BOT项目建设管理三要素的几点思考

摘要：以BOT模式进行了大型基础设施项目建设在我国已经起步，结合目前公路BOT建设项目实际，重点分析了设计、监理、施工三个要素中存在的问题。特别提出了重视设计环节，引入设计监理，强化设计阶段的投资控制，完善监理制度等一些值得深入思考的问题，以及解决这些问题的思路或办法。
关键字：BOT项目 建设管理思考
　　1前言
　　以BOT模式（建设build－经营operate－移交transfer）进行大型基础设施项目建设，在我国还是处于起步阶段。长期以来政府一直是这种大型基础设施项目的建设主体，相比较而言BOT项目的运作和建设完全是种企业行为，因此，其目的、动机乃至结果，都应强调企业目标和企业利益，在建设过程中保证企业利益的最大化也是十分正当的、合理的。但从目前BOT项目的建设管理过程来看，由于没有现成模式可借鉴，且受纯政府项目建设管理模式的影响，导致BOT项目建设管理也或多或少地带有些粗线条的特色。这是借鉴政府模式而导致的思维惯性的体现，与一般企业管理所应追求的精细化以求企业利益最大化（管理效益最大化）的目标相矛盾。如何认识、改变这种管理模式的粗放与企业内在的管理精细化、效益最大化化这一管理要求之间的矛盾也就很有必要。
　　在建设管理中，代表业主利益的建设指挥部处在建设管理活动的中心，其在整个建设管理过程中需要调动、组织、协调多方面的资源和力量。总的来看，这些资源和力量主要可以划归为设计、监理和施工三个方面的要素；相比较而言，三要素中行业上游要素的设计是核心要素，施工为普通要素，监理应为介于二者之间的中间性质的关键要素。对这三要素控制、协调的水平和程度也就体现了建设指挥部的管理水平以及对这些要素理解的程度，如上所述矛盾的认识和解决也从这三方面入手。
　　2关于设计　　
　　工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。另据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40.1％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给投资企业带来巨大损失，造成投资的极大浪费和社会负面影响。
　　设计方案不仅直接影响投资，同时还间接影响投资，设计要素在项目建设中的作用不言而喻。但长期以来，在设计市场上形成了一种设计对业主负责，但设计质量由设计单位自行把关的观念，政府主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降。加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。这是我国设计市场上比较普遍存在的现象。
　　对设计单位而言，优化设计的开展也缺乏必要的压力和动力。长期以来，我国的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少，部分工程设计人员通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，造成“肥梁、胖柱、深基础”等现象多有发生。并且由于现在的设计费用是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准；或为保险起见，随意加大安全系数。有时设计单位投入大量的人力、物力进行了优化设计，降低了造价，但设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。