证书挂靠价格惊人，背后隐患重重，监管漏洞亟待填补

证书注册价格截图来自网络

注册会计师，4~4.5万/年（法人）；注册一级消防工程师，8万/年；注册一级建造师，8~12万/2年；注册岩土工程师，25~28万元/3年……近日，一张名为《2023年各类证书最新价格一览表》的表格在网络上流传，一些通过率较低的资格证书报名费用甚至超过部分职业的平均年薪水平。 #

记者了解到，所谓证照挂，俗称“挂证”，是指个人为了获取相应报酬，将自己的资格证书挂到非受聘单位的行为。之所以存在“挂证”，是因为在我国，专业资格认定实行单位注册制，相关单位若想提升资格，必须拥有相当数量的注册人员。 #

违法“挂证”给相关工程项目带来极大隐患注册造价师挂靠，其盛行反映监管存在漏洞。专家表示，要遏制这一现象，监管部门需要积极作为，加大对“挂证”等失信行为的打击力度，加大处罚力度，加大信息共享力度。

“19万元转让一级结构证，立即申请”

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河北邯郸某医院临床医师王科去年通过了执业药师资格考试，经熟人介绍，在当地一家小药店登记了执业药师资格证，一年能挣5000元。与其把资格证闲置不用，还不如挂牌赚钱，我身边很多朋友都这么做过。据王科介绍，不同行业挂牌资格证的费用不一样，“医药行业的职业资格证相对容易过，挂牌费用也比较低。”我拿的工资少一些，我一个朋友是建筑师，挂牌资格证一年能挣6万到10万元，比我的工资还高。

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在北京一家建筑设计院工作的马涛，去年就把自己的二级注册建筑师资格证交给了中介机构，他坦言：“拿到证之后就交给中介机构挂靠，虽然他们会收取一定的中介费，但比较方便，不用自己操心；扣除中介费，办证收入也挺可观的，不用上班就能有钱赚，比炒股票还要靠谱。” #

近日，记者访问一家名为“证照网”的网站发现，该网站可提供建筑师、注册造价工程师等多个行业资格证的登记服务，个人和企业用户均可通过网站发帖寻找登记对象。仅登录当天，求证帖子就有25条，有用户甚至在帖子中明码标价，“一级结构证转制19万，赶紧办。” #

在百度上搜索“资质代办”关键词，相关结果竟有527万条，有的是中介公司宣传网址，有的是论坛求挂靠帖子，有的干脆就是挂证QQ群的群号……在暴利的驱动下，“挂证”市场愈演愈烈。 #

为何“挂证”现象屡禁不止？ #

虽然近年来有关部委加大对“挂证”机构和人员的清理整顿力度，但“挂证”现象依然存在。

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究其原因，一方面是由于企业自身资质的需要。国家对企业取得相应工程投标资格的资质有明确的规定，企业要想取得相应资质，必须拥有足够数量的持证上岗人员。李晓寒律师表示，在工程投标中，企业自身资质是第一道门槛，否则连投标资格都没有。“相比聘请有相应资质证书的人才，依靠资质证书的成本要低很多。” #

另一方面，市场供需矛盾突出。中国建筑科学研究院刘强认为，市场人才数量与实际需求存在较大差距。对一些企业来说，办证可以节省人力成本。他举例说：“现在一级建造师的年薪大概在100万元，办证费用大概在15万元一年。”一定程度上，资格证是一种稀缺资源。“有资格证的人是少数，但市场是无限的。如果要求企业聘请有资格的人，目前的设计费就得翻一番。”

此外，注册资格证书还有相当大的盈利潜力。“注册资格证书既能赚钱，又能积累项目经验，相信大多数人都会选择注册。”中国钢研科技集团工程师贾松涛说。他认为考取资格证书的目的是为了有资格担任相应项目的经理，从而提升自己的职业和收入。但现实中，一些企业只需要拥有一定数量的资格证书，就可以有资格投标项目，并不需要真正聘请持证人员。与其让这些证书闲置，不如把证书借给企业或中介机构赚钱。

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李晓寒说，挂证成本低、法律处罚缺失，导致挂证市场繁荣。“目前注册造价师挂靠，对于挂证行为，法律没有明确的处罚规定，挂证者一般不承担责任，所以风险较低。我们进行现场检查时，也只是进行书面审查，很少到企业或工地进行现场检查。”

李小寒告诉记者，国家要求建筑企业、装饰装修企业等从业人员必须具备国家专业资质证书，本意是为了保证相关工程的质量。但当这些专业资质证书只是幌子时，这种质量要求就毫无意义，后期难免出现质量问题。在建筑、结构、环评等专业资质准入领域，不具备相应资质的机构借用附属资质从事专业工作，会产生较大风险。

事实上，记者从资料中了解到，2009年震惊全国的“上海楼塌案”中，卢某的建造师资格证就是在中信建筑公司注册的，而这家公司实际上并没有人拥有项目经理资格证，他虽然符合招标要求，但凭借卢某的资格证，获得了招标资格，并成功中标。

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杜绝“挂证”行为需多方努力 #

2014年以来，国务院已分6批取消了319项职业资格许可和认证项目，截至2023年底又取消了114项，国务院部门设置的职业资格许可和认证项目已取消70%以上，从根本上限制了证书隶属关系的生存空间。

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2023年底，住房城乡建设部发布《关于启动全国建筑市场监管公共服务平台的通知》，新版“四库一平台”于11月30日正式上线，四库互联互通，凭身份证可查人、按单位名称可查人、按人可查单位，从源头上杜绝了建筑行业证件挂靠问题。 #

人力资源和社会保障部近日印发《进一步减少和规范职业资格许可和发证事项改革方案》，要求严查严惩职业资格证书挂靠、寻租等行为，确保职业资格证书的公信力和权威性。随着国家一系列政策法规的落地，“挂证”市场的生存空间会越来越小。但要根除“挂证”行为，还需要各方的共同努力。

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李晓寒表示，监管部门一方面要积极作为，加大力度核实企业资质和相关证件、员工是否在岗上岗，不能把监管留在“纸面上”；另一方面要加大力度打击“挂证”等失信行为，加大对“挂证”行为的处罚力度，让查处“挂证”行为起到“杀鸡儆猴”的震慑作用。“只有把相关法律法规的完善和监管力度的加强结合起来，才能从根本上解决问题。” #

业内人士指出，加大信息共享力度，让“挂证”人员可追溯，可以从源头上遏制“挂证”行为。“社保系统有望在2023年实现全国联网，这将使挂证人员办证更加便捷。”业内人士介绍，在各类“挂证”行为中，资格证都是借给关联企业办理登记，而持证人员的社保仍由实际工作单位缴纳。因此，通过社保系统查询企业员工身份，及时比对持证人员的实际工作单位与登记单位是否一致。 #

20家境外非政府组织代表机构获颁发登记证书 #

法制晚报记者从公安部获悉，1月23日，首批在京境外非政府组织代表机构登记证书颁发仪式在北京市公安局出入境管理局中关村外国人服务大厅举行，市机构管理处现场向世界经济论坛北京代表处、保尔森基金会北京代表处、救助儿童会北京代表处等20家境外非政府组织代表机构颁发了登记证书。 #