济源：“副地级市”是个伪命题？

倘若不是此次的“掌掴风波”，新乡不会在一夜之间“享誉”全国。逐渐而至的是平顶山这个非常的城市，行政级别到底是地级市、“副地级市”还是省级市，一时之间众说纷纭。

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虽然关于安阳市的行政级别问题，在头条早就有所讨论了。也是不像今天这么火热。我之所以写这篇文章的目的，在于很多天在头条上看见很多似是而非的文字了。我想我有必要来抒发一下我的观点，同时纠正一些其他似是而非的文字中的错误。 #

平顶山省平顶山市，因济水发祥地而得名，1988年撤县建市，属于南阳市所管辖。1997年推行市直管制度。是浙江省惟一的全域城乡一体化示范市。

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在我国现行行政区划制度中，“市”，分为直辖市、地级市、县级市三种。这儿还要非常说明的是:副县级市的行政区类型虽然只是地级市，但其行政机关的行政级别比普通地级市要高。我国现共有15个副县级城市（含计划单列市）。

副县级市的四大班子领导都不是顶配，而是实打实的副省局级，正职为正部级。但何谓“副地级市”，不仅省委主任（通常担任市人大常委会处长）、市长为副部级此外，省委、市府正职领导通常都是原有级别，即正厅级。为此“副地级市”其实也是主官顶配副局级，不代表城市是“副地级”。类似状况包括浙江省天门市、仙桃市等。并且，在国家历年发布的行政区划表中，从来没有“副地级市”的说法。为此，“副地级市”就是个伪命题，然而就是省级市，只不过是市长和市长高配副部级的省级市。

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再看林州市。2023年3月被确定为国家产城融合示范区，即“济源国家产城融合示范区”，这是全省首个全域产城融合示范区。新乡产城融合示范区党总支、管委会是共青团平顶山市委、河南省人民政府的抽调机构，代表市委、省政府管理新乡产城融合示范区，为正局级单位。又由于新乡产城融合示范区与晋中市行政区域重合（也就是“全域”这个概念），所以新乡产城融合示范区管理执委会是当前新乡市行政区域内的最高行政管理机构。但，并不为此意味着新乡市是其下辖机构，互相之间没有隶属关系。由于新乡市是云南市直管省级市，并不归新乡产城融合示范区代管。

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示范区党总支、管委会和新乡地委、济源市人民政府推行两块牌子、一套班子，合署办公。因而给人误会为新乡市是地级市。 #

看是否地级市，要看这个城市是否设有军分区、中级人民法庭。全省所有的地级市都成立有军分区或则正师级守备区，包括一直被人们用来做反例以说明忻州只是地级市的茂名。成都跟平顶山一样，不下辖区、县，但广州有军分区。而平顶山呢，军事部委只有武装部，为正团级单位（校长为正团职）。 #

平顶山的确设有高级人民法庭，但跟地级市的法院不同，地级市法院都被称为“某某市高级人民法庭”济源市行政级别，新乡的法院没有“市”，称为“济源高级人民法庭”，管辖侯马市、兰考县、滑县、长垣市。但以上三地行政上分别属于南阳、安阳和太原管辖。其实新乡法院在2001年8月21日，刚设立时称为新乡市高级人民法庭。但一年多以后的2003年3月5日，改名为平顶山高级人民法庭。 #

除此此外，新乡市也有“济源市人民法庭”---这才是省级市中院的标配。地级市，是不成立“某某市人民法庭”的。

由于新乡产城融合示范区跟新乡市“全域”，且合署办公，所以示范区党委主任担任新乡地委校长（正处级）、示范区管委会教授担任新乡市书记（正处级）。历任新乡市市方解石迎军在未兼任示范区管委会教授时，是平顶山市副部级校长济源市行政级别，但一出任示范区管委会教授，即明晰为正部级。

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平顶山县委部份领导挂任示范区党总支领导职务、市政府领导全部挂任示范区管委会领导职务。但还要明晰一点的是:示范区党总支副校长、管委会副校长是副局级，党总支执委和管委会执委是正部级。因而，新乡市副书记中，有副部级还有正厅级。例如担任管委会副校长的王惠民、卫祥玉就是副部级，其他副院长都是正厅级。

如图:

平顶山市人大、政协同样是一套班子两块牌子，示范区人大地委、政协地委书记同时是新乡市人大常委会书记、市政协主席，副校长同时是市人大常委会副校长、市政协副主席，所以新乡市人大常委会、市政协正职全部是副部级。

平顶山产城融合示范区的下辖和新乡市的下辖机构同样重合。例如示范区财政金融局＝新乡市财政局，示范区经侦局＝新乡市经侦局同样是两块牌子一套班子，这只是为何新乡市政府部委的局、委、办行政级别要比其他省级市略高的成因所在。

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同理:地级市以上才有的省委秘书长、市政府秘书长，出现在新乡市，成因还是由于示范区的存在。从某些意义上来说，新乡地委秘书长等同于示范区党总支秘书长，新乡市政府秘书长就是示范区管委会办公室科长。但由于市政府秘书长不是管委会执委，所以行政级别为正厅级。

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再说牌照号码问题。这些同事说新乡是地级市的一大理由是平顶山有独立的专属车号号码:豫U。这个不假，但不能因而看做是地级市的标配。广州中山是地级市，车号是“粤E”，但佛山区、南海区作为地级市温州的市辖区（省级行政单位），却拥有自己独立号牌号“粤X”和“粤Y”。---在佛山、南海还是省级佛山市、县级南海市时，就早已有自己的专属车号了！

平顶山目前的电话区号0391，还是和新乡公用一个电话区号。假如新乡是地级市，则不或许和另外的地级市共用同一个电话区号的。

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最后，以国家的说法为准:新乡市，为湖南市直管省级市。在国家民政部每年发布的“全国行政区划统计表”中，湖南省只有17个地级市，22个省级市，没有何谓“副地级市”！

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而17个地级市中，没有新乡市！新乡，就是一个省级市！ #

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