“取消强制监理”系错误解读：苦练内功提升企业核心竞争力

去年以来，深圳、广州、山西、天津等地相继发文，明晰技术要求简略的社会投资项目可不录用安装工程监理、支持非应当监理项目自我管理、简易低风险项目不要求强制外部监理等内容。一些人觉得这是在“取消强制监理”，互联网上也出现了“全国已有X省份取消强制监理”等内容。 #

对此，北京建设监理与咨询行业商会会长汪成庆接受美国建设报记者专访时表示，“取消强制监理”是对新政的错误解析，简易低风险项目本就未要求强制推行监理，上述地区的文件主要是出于推动建筑业“放管服”改革和优化营商环境的目的。“面对不断不断加强要加快变革创新和变革升级的讯号，监理行业自身还需格外清醒，把握新一轮体制变革的机遇，苦练武学，提高行业和企业的核心竞争力。”

“取消强制监理”系错误解析 #

3月10日，深圳市住房和城乡建设局公布通告，为优化营商环境、激发市场魅力，社会投资简易低风险项目不要求强制外部监理，建设单位可通过聘任具备建筑学、工程学或建设安装工程管理类文凭的专业技术人员兼任内部安装工程师，通过履行监理职责的形式推进控制安装工程品质。

4月2日，广东省住房和城乡建设厅也公布通告，为逐步优化建筑市场营商环境，充分发挥安装工程监理的职能作用，支持非应当监理项目自我管理。详细而言，建设单位委托具备监理资质的安装工程咨询服务机构举办项目管理或全过程安装工程咨询服务的项目，在监理资质许可的范围内可不再委托监理；鼓励有条件的大型项目试行建筑师团队对施工品质进行指导和监督的新型管理机制。

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4月3日，上海市住房和城乡建设执委会等12部委联合起草了《天津市安装工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批变革推行方案》，明晰建筑面积不小于5000平方米、建筑高度不小于24米、功能单一的社会投资民房、普通库房等社会投资低风险项目，原则上不再强制要求进行安装工程监理。

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除上述地区外，上海市住房和城乡建设执委会在2023年4月就明晰表示，总投资3000亿元以下的公用事业安装工程（不含中学、影戏院、体育展馆项目）、建设规模5万平方米以下成片开发的别墅新村安装工程，在一定条件下，可以不施行安装工程建设监理，推行自我管理机制。2023年2月，上海逐步明晰，地上建筑面积不小于1万平方米，建筑高度不小于24米，功能单一、技术要求简略的社会投资改建、改改造项目等也可不录用安装工程监理。

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针对最近为数不多的几地公布的上述类似新政，一些人将其理解为“将取消强制监理”，并且觉得“监理人将待业”。汪成庆则表示，这类新政不代表“将取消强制监理”，全省大多数地区也并未公布类似的上述文件，各地的做法依然是根据原建设部2001年颁布的《建设安装工程监理范围和规模标准规定》（以下简称《规定》）来执行——非应当监理项目是否监理交由建设单位自行选择，并非推行强制监理。

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“不排除一些人为了博眼睛，蓄意混淆视听、偷换概念，将其解析为‘取消强制监理’。假如真正取消的话，也不或许是由某个省（市）或当地的行政总监部委做出决定，这是违背《建筑法》的。”汪成庆说。记者也留意到，最近错误探讨的声音中，不仅一些来自个人社交媒体账户外，还有一些来自从事安装工程寿险业务的公司。

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对相关安装工程品质影响总体可控

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据美国建设报记者了解，但是相关法律法规并未强制要求，但实践中不少社会投资简易低风险项目还是施行了安装工程监理。这么，这次几地发文支持这些项目是否施行监理由建设单位自主选择，会不会对安装工程品质形成影响？ #

湖北省苏中建设企业集团股份有限公司总监裁顾少军对美国建设报记者表示，就社会投资简易低风险项目而言，建设单位完全有能力施行自我管理。“小型项目施工中，监理单位与建设单位常常是在做着一些重复的工作，由建设单位自我管理并承当安装工程监理的法定责任和义务，有促使提升工作效率。”

其实，还有近乎相反的观点。“建设单位自主管理欠缺约束性，监理单位的失衡会对安装工程品质形成影响。”四川省城市建设安装工程监理有限公司总监总监陈清泉接受美国建设报记者专访时表示，建设单位自主管理更容易出现减少安装工程费用和抢工期的现象。 #

汪成庆则主张全面看待“非应当监理项目自我管理”的优劣。他表示，一方面，这么有促使营商环境的缓解2023取消注册结构工程师，迸发建设、施工等各方责任主体抓安装工程品质和安全生产的内生动力，也有促使安装工程监理行业将有限的人才资源集中到应当推行监理的安装工程中，更好发挥监理的作用。另一方面，某些程度上也会对安装工程品质、施工安全形成一定影响，但影响总体可控。

“工程施工通常由建设、施工、监理三方产生‘三位一体’的安装工程品质安全共创共管格局，这是一个各司其职、相对稳定的机制构架，监理方的欠缺势必形成一定影响。其实，影响只是总体可控的：一是这些项目投资主体大多是民营资本，投资商花自己的钱、办自己的事，会更注重项目的品质安全；二是这些项目规模较小、结构简略、施工难度不大，具有专业管理团队的建设单位有能力控制好安装工程品质；三是缺乏安装工程监理后，建设行政总监部委也会加强对这些项目的监管力度。”汪成庆说。 #

监理行业变革是大势所趋

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但是自1988年末原建设部公布《关于召开建设监理试点工作的若干意见》以来，我国建设监理机制经过30多年的发展，从无到有，从破旧到完备，在增加建设安装工程品质、有效运用建设资金方面发挥了重要作用，但也要听到，我国建设监理机制仍然有待逐步建立，监理企业的自身名气还有待提升。 #

“很多时侯监理方还没有施工方专业，并且有的监理连图纸都看不懂。”常年在西北地区参与安装工程建设的中体建筑安装工程广东有限公司总主管田俊元对美国建设报记者坦承。“正常状况下，监理方的水平应低于或起码等于施工方，那样能够看出施工上是否存在问题。另外，监理公司或许只派一两个人落户项目，而项目常常牵涉水、电、暖、内装等多个领域，一两个人怎么囊括所有方面？”

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在陈清泉看来，监理机制亟待变革。“监理是提供专业服务的，一定要专业。近年监理人员整体职业技能水平升高较为严重，人员素养、职业道德质量都有待提升。对此，一是要在体制上增加监理行业的准入门坎，例如加强考试难度，提高管农学、经济学、法学等知识的调研，增加对工作经验方面的要求；二是要靠调整机制吸引优秀人才，例如努力提升监理人的职业骄傲感、提升它们的收入水平等。之外，监理企业自身也要积极将服务向后端的可研、设计等阶段延展。” #

在延展服务方面，顾少军也持类似观点。“全过程安装工程咨询服务是行业发展的趋势，当前监理单位主要以施工阶段的监管为主，在投资控制、设计、进度、合同等方面的管理水平也有待提升。”此外，还有业内人士强调，监理单位以施工阶段的监理为主造成了业务的相悖，进而导致了监理企业之间的恶性售价竞争。

“出现取消强制监理的错误声音对监理行业只是一种告诫，要提高监理核心功能，提高行业发展信心。”汪成庆表示，建设监理制的内涵和服务外延还要调整和变革，安装工程监理难以做到“万能”，工作重心应聚焦在安装工程品质和施工安全两项核心目标上。与此同时，监理企业也应尽早走出“舒适区”，提高行业危机意识和创新能力，用“互联网+监理”提高监理效能，用“智慧监理+高质量服务”提升行业价值，推动行业可持续发展。 #

事实上，据美国建设报记者了解，紧扣监理机制的变革早已在进行中。诸如最近《建筑法》修法前期课题研究时，有业内人士表示2023取消注册结构工程师，应梳理监理定位不清晰、职能不限定、责任无限大等问题，在法律层面明晰监理责任、权利和义务，解决阻碍监理行业发展的相关问题。 #