安徽财政管理工作获国务院通报表扬激励，有何经验值得借鉴？

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《中国金融》记者| 刘慧贤 #

国务院办公厅印发《关于表彰鼓励2023年在落实重大政策措施中真抓实干、取得显著成效地方的通知》，其中，安徽省地方财政管理工作受到国务院表彰和鼓励。在不断加强财政管理、深化财税改革、不断提高财政资金使用效率等方面，安徽有哪些经验值得借鉴？为此，本报记者采访了安徽省财政厅厅长罗建国。 #

《中国金融》：安徽的金融管理一直走在全国前列，近年来取得了哪些成绩？

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罗建国：安徽省财政厅认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实财政部工作要求，在省委、省政府坚强领导下，坚持省市县财政一体化，坚持分级分层分类落实责任，持续推进财税体制改革，各项财政管理工作取得良好成效。2023年，全省财政总收入实现4373亿元，增长9%，预算公开管理考核位居全国前五、中部第一。 预算执行进度考核2次位居全国第一，国库资金管理考核2次位居全国前三名，债务管理考核位居全国前列，税收收入占地方财政收入比重位居中部省份第一，省对市县一般性转移支付比重比上年提高2.4个百分点。从以上各方面综合考核得分看，2023年安徽省财政管理绩效考核排名全国第四位。国务院专门发文表彰鼓励，中央财政给安徽省安排9000万元奖励资金。

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省财政厅按照国务院、财政部激励政策，制定了《财政管理绩效考核激励暂行办法》，在客观因素量化综合评价的基础上，推荐合肥市、肥东县、临泉县、岳西县和一市三县为全国地方财政管理先进模范市县，统筹使用中央奖励资金和省级检查追回的专项转移支付存款，下达奖励资金9000万元，其中合肥市3000万元，肥东县、临泉县、岳西县各2000万元。

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《中国金融》：您如何看待加强财政管理的重要性？安徽如何推进财政管理改革？ #

罗建国：财政管理牵涉各方面利益，始终处在矛盾的焦点和最前线。总的说来，财政管理是一对“矛”和“盾”。“矛”是指要严格财经纪律，充分发挥财政监督管理职能，强化责任，攻坚克难，用改革破解难题，激发活力，释放红利。我们要用好“矛”；“盾”是指要坚守底线，种好自己的“责任田”，履行好财政分配、监督管理、调节职能，防止财政资金分散化、财政政策多元化，真正做到理财为民，防范财政风险，确保运行平稳。要把“盾”守好。做到“矛”锋利、“盾”硬安徽省财政信息网，就要不忘初心，坚定理想信念，增强党性修养，做到“心软、身正、心硬”。 “心软”就是胸怀人民，以宗旨为己任；“耿”就是廉洁自律，公正正直；“硬”就是坚持原则，坚守底线。 #

在这一思想指导下，安徽财政坚持把握大势、着眼大局、担当作为，强调问题导向，精心谋划、精心实施，稳步推进财政管理改革。 #

一是要注重学习领会，增强改革自觉。要始终把学习贯彻中央决策部署和省委、政府部署作为财政管理改革的重要基础和首要任务，把握正确改革方向，牢牢把握学习重点，凝聚共识共商共建共享，突出重点共学共建共享，努力提高推进改革的思维能力和决策水平。

二是要科学谋划，理清改革思路。要坚持提前谋划，及时认真研究财政改革总体实施方案和年度工作要点安徽省财政信息网，对财政管理改革进行深入细致的谋划，力争让财政改革各项改革有方向、有目标、有路径。要坚持自力更生与统筹兼顾相结合，使各项改革推进与财政和社会承载能力相一致；要坚持广泛听取群众意见与系统研究相结合，及时调整完善改革举措，增强财政改革的合法性和科学性；要坚持总结改进与问题分析相结合，定期开展财政管理改革工作“回头看”，提前谋划明年财政管理改革的重点和突破点，增强财政管理改革的前瞻性、系统性和连贯性。

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三是统筹推进改革，凝聚改革合力。把完善工作机制作为推进财政管理改革的关键环节，建立健全省市县财政上下联动、财政预算单位协调同步的工作推进机制，切实保证财政改革扎实有序推进。推动财政机关一体化，把财政管理改革与财政党建、财政业务工作一起谋划、一起部署、一起推进；建立联络机制，确保全部门把财政管理改革作为一盘棋推进。推进财税一体化，建立健全与省级预算单位的改革会商机制，通过强化服务，加强财税互动，进而带动预算单位关注和支持财政改革。推动财政系统一体化，建立财政管理改革帮扶联络制度，形成依靠基层、关注基层、关心基层、支持基层的改革工作格局； 建立预算工作落实约谈制度，推动财政体制改革行稳致远。

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四是抓改革落地，强化改革责任。分解责任，制定财政管理改革年度任务分解表，形成各级抓本抓细、层层落实的责任链条。抓建设方案。针对年度财政管理改革重点任务，逐项细化改革建设方案，明确改革具体建设路线图和时间表。抓账管理，建立改革办总台账、牵头部门台账和各部门、单位“三查三清单”台账，按月对账结账，年末全面盘点。抓督导考核，将财政管理改革完成情况纳入部门、单位工作进展约谈、内部问责、综合考核等内容，切实加强财政管理改革督导落实。

《中国金融》：安徽如何实现预算执行加速？ #

罗建国：安徽财政把加快预算执行作为落实积极财政政策的重要抓手，强化支出责任，完善工作措施，建立完善“三个制度两个机制”，狠抓预算执行管理。2023年1-4月、1-5月，全省一般公共预算月度支出进度分别位居全国第一、第二位。

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一是建立限时执行制度。省级预算安排的涉企资金要及时落实到具体项目和实施单位，地方编制的预算在6月底前下拨下达，转移支付在收到上级下达的30日内下达。结算项目根据实际情况“先预拨后结算”，压缩预算执行时限。

二是完善支出进度考核制度。先后制定省级预算执行考核办法等制度，通过量化的考核指标，建立预算执行结果与部门预算安排挂钩的机制，把考核结果作为下年度预算安排的重要依据。 #

三是完善通报约谈制度。建立财政收支通报机制，实行支出进度“双通报”，定期向市、县财政局通报支出进度，同步向市委、市政府主要领导通报各市财政收支情况，督促市、县加快预算执行。对支出进度持续缓慢的，要进行约谈，层层转嫁责任、压实压力，强化考核正向激励作用。 #

四是建立预算执行动态监控机制。跟踪项目预算执行情况，将进展缓慢或不再需要使用的资金按规定调整到经济社会发展急需资金支持的领域，努力促进财政资金统筹使用，提高财政资金使用效率。

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五是优化预算编制源头控制机制。自2012年起，连续6年提前启动预算编制，确保预算批准后能马上执行。自2023年起，连续两年召开乡镇财政级预算编制会议，统筹推进省、市、县、乡四级预算编制工作。

《中国金融》：盘活存量财政资金是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，安徽省如何盘活存量财政资金，提高资金使用效率？ #

罗建国：安徽财政把盘活存量财政资金纳入常态化财政改革的重要内容，通过盘活存量、调结构、促协调等举措，更好更快地盘活财政资金支持全省经济社会发展。 #

一是加强制度规范。出台加强财政存量资金清理回收管理的制度，建立健全财政存量资金经常性、实时性、综合性清算机制，严格控制结转、结余资金规模。2023年，全省一般公共预算结转、结余占财政支出的1.6%，比财政部确定的上限低7.4个百分点。全面清理财政专户，全省财政专户数量由2010年末的5558个压缩到2023年末的2410个，减少56.6%；2023年又清理取消了28%的财政专户。

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二是充分发挥资金效益。动态跟踪预算执行情况，及时收回慢花、闲置资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。2023年，省财政向预算稳定调节基金转移18.3亿元，用于支持“三重一创”、量子通信等重大项目建设；2023年，省财政在2023年统筹安排3亿元的基础上，继续从省级统筹存量资金中安排2亿元，用于支持脱贫攻坚。

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三是强化激励约束。下发通知，建立财政存量资金与预算安排相结合的机制，对财政存量资金规模较大的部门和市县，适当压减下一年度部门预算和转移支付。此外，省财政厅还定期通报各市县财政存量资金盘活情况，建立约谈制度，要求做得不好的地区作出说明。 #

四是促进资金统筹协调。加强政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的统筹协调，逐步将无线电频率占用费、政府性住房基金、新增建设用地有偿使用费等转入一般公共预算；2023年，省级年初国有资本经营预算按19%的预算收入转入一般公共预算进行统筹协调。继续清理规范省级对下专项转移支付，由2013年的502项压减为2023年的115项，压减率77.1%，高出中央专项转移支付压减率10.7个百分点。 #

《中国金融》：全面加强国库管理，对于保证预算执行、加强宏观调控、更好发挥财政资金支持服务稳增长作用具有重要意义，请问安徽省在这方面做了哪些工作？ #

罗建国：一是要构建国库资金管理机制。我们印发了进一步加强全省财政国库资金管理的通知，提出了加强国库资金管理的“十项措施”。建立国库资金日常监测AB岗制度和月度统计分析制度，派专人对全省国库资金余额进行每日跟踪监测，每月进行国库资金统计分析，及时了解国库资金变动原因，掌握国库资金结构变化情况。 #

二是加强国库资金调度管理。密切关注市县国库资金动态情况，对国库资金储备较高的市县采取暂停或减少调度措施，督促相关市县采取措施压缩国库资金规模，督促国库资金结余较大的市县加快每月下半年支出进度。同时，对国库资金结余较低的市县适当调度应急资金。

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三是建立完善国库资金考核通报机制，按月对市县国库资金情况进行考核，定期通报，并根据考核报告，对考核排名靠后的地区定期进行电话回访或访谈。 #

四是积极发挥盘活国库资金效益。建立完善清收机制，及时清理上年末财政存量资金，依法依规回收存放闲置资金，对回收的存量资金继续安排使用，尽快形成实际支出，避免“二次沉淀”；继续加大应收应付账款清理力度；切实加强财政外借管理；密切跟踪国库资金规模变化情况，及时开展国库现金管理。

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五是完善国库资金管理信息基础。利用财税库银横向联网和电子支付集中管理改革机遇，建立以一体化财务管理信息系统为基础的财政国库资金统计监测体系，及时掌握全省和各市县国库资金情况。 #

六是着力加强国库资金风险管理。严格落实财政总预算会计管理基本工作规定，完善岗位设置和职责分工，规范国库资金拨付流程，加强内控制度建设，确保财政国库资金安全运行。今年以来，全省国库资金规模总体合理，月末国库资金水平一般在0.4倍至0.6倍之间波动，在全国国库资金考核中名列前茅。 #

《中国金融》：财政收入是政府履行职责、实施行政管理的物质基础，收入质量直接影响政府宏观调控能力，安徽如何不断提升财政收入质量？ #

罗建国：近年来，安徽财政认真贯彻省委、政府关于依法治税、精细化理财的要求，坚持完善机制、完善制度、落实责任，不断促进财政收入质量和可持续性。

一是科学设计财政体制，鼓励市县拓展税基、优化税源。实行鼓励市县发展的财政体制，除15%的所得税省级分享外，其他税种不再分享。各地税收增长形成的可用财力基本属于地方所有，积极鼓励市县拓展税基、优化税源。 #

二是优化预算编制方式，合理确定收入增长预期。全面启动中期财政收入规划编制工作，综合考虑近年来经济发展形势、财政收入情况和GDP等主要经济增长指标，科学分析、合理确定全年收入增长预期，确保收入预算符合我省实际。

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三是做好收入预期管理，加强对市县收入的组织指导。牵头建立全省收入预期管理机制，积极研究分析，加强监测，指导市县依法治财税，严格落实减税降费政策，及时发现、分析、解决市县在收入预期、征管、入库等环节存在的问题。

四是继续开展绩效考核，强化市县政府管理责任。印发关于进一步加强财政收入管理的通知，要求各市县创新工作思路，抓实举措，不断促进财政收入质量和可持续性。将“税收收入占财政收入比重”作为省级政府对市级政府综合管理绩效考核的重要财政指标，强化市县政府和领导班子加强收入质量管理的责任，推动地方政府不断提高收入质量。 #

五是加强转移支付联动，鼓励市县提高收入质量。完善一般性转移支付分配机制，在分配省内对下级均衡转移支付资金时充分考虑财政收入质量因素，鼓励地方把财政收入做实，提高财政收入质量。经过积极努力，安徽省财政收入质量始终保持较好水平。2023年上半年，全省地方财政收入中税收收入同比增长13.9%，高出地方财政收入增速4.3个百分点。税收收入占地方财政收入的70.9%，税收收入比重始终保持在中部省份前列。

《中国金融》：根据财政部2023年度预决算公开检查结果显示，安徽省预决算公开排名全国第五、中部第一；上海财经大学发布的《2023中国财政透明度报告》显示，安徽省省级财政透明度排名全国第三。请问安徽省如何推进预算公开一体化建设？ #

罗建国：安徽省财政部门围绕建立完善“全面规范、公开透明”的预算制度，坚持“四化”同步推进，深化预算公开改革。 #

一是公开要求制度化。省委、省政府出台了进一步推进预算公开的实施意见，省财政部门制定了《预算决算公开操作规程实施细则》、《预算公开工作方案》、《关于推进乡镇涉农资金信息公开的实施意见》等配套制度。预算公开制度覆盖各层级，逐步构建“1+N”体系。 #

二是公开覆盖面广。自2014年起，省级预算公开已覆盖政府部门、党群组织、法院、检察院；市县同步推进预算公开，省、市、县实现全覆盖，提前一年完成财政部任务。

三是推进预算公开一体化。省财政厅将预算公开工作纳入全省财政帮扶重点，统筹推进、一体化实施。省财政厅18个部门分别负责16个地市和2个省辖县，加强业务指导、加强进度协调，有力保证了预算公开的协同推进。

四是公开内容细化。省财政厅以账簿全公开为抓手，着力推进账本明细公开，将一般公共预算基本支出分经济分类层级公开，专项转移支付预算分项目分地区公开，公开范围扩大到政府采购、政府债务、财税体制等信息。

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《中国金融》：加强地方政府债务管理，对于防范和化解财政金融风险、促进国民经济持续健康发展具有重要意义，请问安徽省如何推进地方政府债务管理规范化？

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罗建国：一是完善政策体系，扎紧政府债务管理制度的笼子。省委、省政府相继出台了《关于加强地方政府债务管理的实施意见》、《扎实推进供给侧结构性改革实施方案》、《政府债务风险应急预案》等一系列规范性文件。省财政部门相继制定出台了政府债务预算管理、限额管理、风险预警评估等配套管理办法，初步构建了政府债务管理的制度框架，织牢了债务管理制度的笼子。 #

二是突出重点工作，规范市县政府举债融资行为。省财政厅及时调整工作重点，在以往没有试点发行国债的基础上，从2023年起直接自主发行“安徽省政府债券”。按照现行政府债务置换政策和财??政部批准的新增债券额度，2023年、2023年安徽省共发行国债2981.4亿元，平均发债利率约3%，两年共可节省融资成本约220亿元。

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三是突出风险防控，牢牢守住财政金融风险底线。进一步夯实风险防控网络。在全国率先要求省级政府印发政府性债务风险应急预案，进一步明确市县级政府性债务风险等级事件认定标准、具体应急措施和责任追究，为政府性债务风险防控提供政策依据。严格落实限额管理和预算管理政策。摸清2014年末政府性债务存量，初步掌握省级政府性债务状况，为限额管理和预算管理打下坚实基础。

截至2023年末，财政部批复安徽省政府性债务限额5894亿元，安徽省政府性债务余额5320亿元，债务余额仍有达到限额的空间，为防控政府性债务风险提供了有利条件。严格考核监督。将政府性债务管理纳入省委、政府对市县经济发展综合考核，压实各级政府责任。省财政厅制定《地方政府性债务风险评估预警暂行办法》，及时对市、县（区）政府性债务风险进行动态监测、评估和预警，并将预警结果与市、县新增债券额度分配挂钩。 对于那些警告风险的人，将扣除10％的分配配额，对于那些警告风险的人，将扣除5％的分配配额，并扣除的配额将在其他城市中分配给其他债券的积极效果。驻扎在安河的财政部，以组织债券资金的监督和检查，并迅速纠正不规则使用债券资金的问题。

最初发表在《中国金融》上，2023年第15期 #

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