市卫生健康委员会关于加强基层卫生技术人才队伍建设建议的答复
收到岳**委员提出的《关于加强基层卫生技术人员队伍建设的建议》（政协十三届一期提案第1号），现将有关问题解答如下： #
1. 关于公开招聘初级卫生工作者的建议 #
（一）相关规定 #
《省级关于优化事业单位人事管理的通知》（鲁任发〔2023〕37号）：“教育卫生部门所属事业单位公开招聘，由各级教育卫生部门按照备案招聘计划组织实施”;“对于尚不具备独立组织招聘和提案能力的县（市、区），可由设区的市教育卫生部门组织。”
《关于进一步完善县乡事业单位公开招生的若干意见》（陆任社规〔2023〕21号）：“（一）放宽学历要求;（二）放宽职业条件;（三）放宽户籍要求;（四）放宽年龄要求;（5）优化招聘方式;（六）降低考试比例“。 #
（2）我市基层卫生人员招聘
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我市严格执行有关规定，充分保障卫生机构用人自主权，不断加大支持力度，引导卫生部门放宽招聘条件，优化招聘措施，提高招聘效率，及时补充基层卫生人才。招聘工作进一步简化备案程序，招聘计划实行年度备案制，招聘工作可按照年度整体招聘计划备案，分批或分批组织招聘，市公开招聘主管部门不再对每批具体招聘计划或招聘公告进行预审。
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今年3月4日，联合市卫健委等部门，联合制定颁布了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的通知》（紫薇班字〔2022〕18号），优化乡村医生引进使用相关措施，明确了“县征乡村用”相关规定。 #
2023年，全市共引进基层卫生专业技术人员140人，及时为基层卫生机构补充新鲜血液。今年以来，已发布163份基层卫生机构专业技术人才招聘方案，招聘工作正在进行中。
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（3）下一步计划
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一是优化招聘措施。支持卫生部门进一步放宽招聘条件，优化招聘方式，针对当前形势和基层卫生人员需求，做好精准招聘工作。按照“做什么，考什么”的原则，招聘考试可以细化考试科目，提高考试内容的专业化和针对性。对于急需的专业人才，可制定年度急需专业（岗位）目录，通过长期招聘及时补充所需人才;招聘可免笔试，面试采用专业考试、技能操作等方式进行。
二是提高招聘的精准率。指导各区县参照本市相关实践，建立招聘需求咨询、研究、判断机制，根据人才实际需求准确确定招聘条件，提高招聘人员匹配度。指导卫生部门根据行业实际特点创新招聘模式，根据需要独立开展人才招聘活动;鼓励探索购买第三方服务的方式，进一步拓宽吸引人才的渠道。 #
三是加大招聘力度。引导卫生部门合理确定人才吸引范围，通过高层次人才招聘、校园招聘、网络招聘等多种方式大力引进所需人才。市公开招聘主管部门还将积极组织卫生机构参与省市专业人才招聘活动，为各单位提供更多招聘机会，尽快补充壮大人才队伍。 #
二、关于基层卫生工作者职称评价的建议
（一）相关规定 #
《山东省人力资源社会保障厅等6个部门关于加快实施基层职称制度的通知》（鲁任字〔2023〕42号）规定，“加快实施'基层职称定向评价、有针对性使用'”“基层专业技术人员可自主选择申报统一职称或基层职称按规定办理本省职称，但不得在同一年同时申报两类职称，取得一类职称后5年内不得申请同级职称。基层职称仅限于在基层单位就业，休假无效，共计5年，按要求通过考核并完成继续教育，经省统一职称审查委员会评审鉴定后，可补发同级别的全省统一职称证书。鼓励基层专业技术人员参与基层职称考核;已建立基层职称制度的系列（专业）在全省统一职称考核中，将不再单独对基层专业技术人员进行倾斜。
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（2）城市政策的实施
近年来，市人力资源和社会保障局积极深化卫生职称制度改革，认真落实相关职称政策，积极为基层医疗卫生机构选拔和培养优秀卫生专业人员。除参与初级医疗卫生人才职称评审外，除像其他健康人才一样参与职称评审外，还单独实施三项优惠政策。一是建立“有针对性评价、有针对性使用”的基层卫生科技高级职称制度，针对长期在基层工作的医疗卫生人员，按照相关标准和条件参与基层系列卫生职称审核。自2023年以来，共对32所初级卫生高中和373名初级卫生副高中学生进行了评估。二是实行执业医师在基层和困难边远地区从事医疗卫生工作一年以上（申请副高级职称的条件之一），2023年全市共考核卫生技术高级职称163个，副高级职称581个。三是率先落实全省基层卫生人员“乡镇直评”制度。在乡镇从事专业技术工作20年以上或30年并符合职称申报要求的卫生专业人员，可以通过“乡镇直考”申请相应的副高级、高级职称，不受单位岗位结构比例的限制， 2023年，通过直接评价政策，将授予51个高级健康职称和94个高级初级健康职称。 #
（3）下一步 #
下一步，我们将认真学习理解政协委员的意见和建议，继续做好基层卫生人才职称考核工作，切实留住基层人才，壮大基层医疗机构高素质人才队伍。
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3. 关于初级卫生人员的建立和就业的建议 #
（一）相关规定 #
《山东省事业单位岗位管理实施意见》（鲁人发〔2007〕28号）：“根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可以设立临时岗位，主要用于招聘急需的高层次人才”。 #
《关于印发促进乡村人才振兴若干措施的通知》（鲁任发〔2023〕40号）：“县级以上单位专业技术人员受聘到乡镇单位从事专业技术职务，可直接申请高级职称，不受工龄限制， 工作级别和职位结构比率。在乡镇机构从事专业技术工作10年以上的专业技术人员可以申请中级职称，从事专业技术工作20年以上的专业技术人员可以申请高级职称， 可能不受单位岗位结构比例的限制。经全科住院医师标准化培训，取得中级职称后在乡镇医疗卫生机构连续工作10年的专业技术人员，经职称评审委员会考核认可，直接取得基层卫生保健副高级职称，限于乡镇医疗卫生机构就业。对具有硕士以上学历或副高级职称，基层急需，自愿在乡镇机构工作的人员淄博卫生人才网人力资源管理系统入口，可直接录用到下一级专业技术岗位，相应岗位无空缺的，采用临时岗位直接录用， 在乡镇工作满5年，考核合格者，可按现岗位调动。
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（2）城市政策的实施《 #
山东省事业单位临时岗位设立使用办法（试行）》（鲁任社发〔2023〕54号）颁布后，市及时转发实施，先后印发了《关于进一步完善我市事业单位岗位管理的通知》（资人社发〔2023〕89号）和《关于抓好我市事业单位岗位管理工作的通知》《市级事业单位临时职位的设立和使用》（资人社字〔2023〕58号）进一步拓宽临时职位使用范围明确临时职位使用水平，简化临时职位聘用程序;指导各区县参照市级实践，结合省市关于高层次人才队伍建设和促进农村人才振兴的政策，制定本区县具体办法。截至目前，全市公共事业单位共设立特设岗位1233个。
2023年12月5日，市人力资源社会保障局创新性印发《关于基层高级专业技术岗位设立有关问题的通知》（资仁社字〔2023〕359号），规定：“基层高级专业技术岗位应当与'评价聘用'相结合，按照'精准评价、定向使用'的原则， 基层机构应当利用在职专业技术人员聘用具有基层高级专业技术资格的在职专业技术人员“;“列入事业单位设立管理范围并具有独立法人资格的乡镇、社区及以下卫生保健、计划生育服务机构，可以增设初级卫生保健高级专业技术岗位，聘用具有初级卫生高级专业技术资格的人员”;“基层高级专业技术岗位实行区、县全管、动态调整、单独比例，不得占用本单位常设高级专业技术岗位总数。”首批批187个基层高级专业技术岗位获批，其中基层高级专业技术岗位175个（高级19个淄博卫生人才网人力资源管理系统入口，副高级156个）。2023年12月，按照有关规定，将岗位设立方案的审批权下放到各区县，截至目前，全市公共事业单位共增基层高级专业技术岗位306个。
我市及时落实了多项农村人才振兴措施，在全省开展直考直聘，加强各区县督促力度，按规定组织优秀人才参加评审，及时聘用具有职称的人员。截至目前，全市公共事业单位已使用临时职位雇用了6,417名直接评估和直接雇员。
（3）下一步计划加大 #
力度继续开展工作，引导各区县严格落实岗位设立管理有关规定，用好专岗、直接考核直接用人等优惠政策，切实保障人才合法权益，充分调动人员积极性， 留住和善用基层卫生专业人员。
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4. 关于基层卫生人员绩效工资的建议 #
（一）相关规定
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《进一步完善市级机构绩效工资管理办法（试行）》（资人社发〔2023〕21号）规定，绩效工资水平按照财政分配形式确定。差别补贴机构和自收自支机构绩效工资水平可根据其经济效益和社会效益上下波动。基于绩效的工资由公共机构在核定的总额内分配。
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（二）本市相关工作
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近年来，市人力资源社会保障局按照深化事业单位改革的要求，积极引导和支持卫生系统大力深化薪酬改革，先后印发了《进一步完善市级机构绩效工资管理办法（试行）》， 《关于市立高校、公立医院创新型人才灵活分配薪酬分配办法的通知》等文件。2023年，为深化事业单位薪酬制度改革，申请绩效工资加薪的市公立医院按适用的最高加薪比例审批。 #
（3）下一步 #
今年，我局将按照国家和省级深化医疗卫生体制改革的决策部署，牵头制定适应全市医疗行业特点的公立医院薪酬制度改革方案，推动政策落地。同时，积极引导区县人力资源社会保障部门加强与卫生部门的沟通配合，按照“两证”要求，合理确定绩效工资总额，帮助基层医疗卫生机构完善内部分配方式，突出向重点岗位倾斜， 一线岗位和高风险高强度员工，切实发挥薪酬制度的保障激励作用第一考试网，充分调动员工积极性，确保单位吸引和留住优秀人才，为经济社会发展贡献力量。
感谢您对我市人力资源和社会保障工作的关心和支持。 #
淄博市人力资源和社会保障局
7月 1， 2022
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