教育部将开展专项督查，督促各地出台随迁子女升学考试方案

尚未发布计划的省份应提交进展报告

教育部要求各省级教育行政部门向教育部报送方案制定进展情况：已发布方案的省（区、市）向教育部报送本省方案，尚未发布方案的省份报送方案制定、下达进度安排。教育部将会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、国家教育考试指导委员会等部门听取部分省（区、市）流动人口随迁子女入学考试方案制定进展情况汇报，交流经验做法。同时，上述部门将于11月下旬组成检查组对有关省（区、市）落实《意见》情况进行现场检查。检查工作完成后，将检查结果报国务院。 #

农民工大省“快速流动” #

8月31日，国务院办公厅转发教育部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部《关于做好义务教育阶段流动人口随迁子女入学考试工作的意见》，明确提出“各省、自治区、直辖市原则上于2012年底前下达流动人口随迁子女入学考试计划”。

距离2012年结束还有一个多月的时间，虽然已有十多个省份承诺年底前出台流动人口随迁子女教育规划，但实际上只有山东、黑龙江、安徽三省出台了具体方案，而这三省均是流动人口输出大省。

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对于备受期待的远程高考方案，江苏、福建、上海等15个省份已明确表态，最迟将在年底前公布。虽然江苏的方案还未正式出炉，但江苏省教育厅厅长沈建已承诺将在2013年实施远程高考。此外，公开媒体报道显示，黑龙江、安徽也将在2013年实施远程高考，山东、福建、江西将在2014年实施远程高考。 #

■ 最新政策

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上海 #

居留许可积分达到规定值即可来上海参加高考

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上海市政府法制办昨天发布消息称，上海正在就《上海市居住证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。上海拟实行居住证“积分制”，持“居住证A”人员子女可在上海参加中考、高考。这是四大直辖市中首个正式响应异地高考的城市。 #

征求意见稿规定，境内居民在上海市有合法稳定工作和合法稳定住所，参加上海市社会保险，累计积分达到一定数额的，可以申领居住证A证。未累计积分达到一定数额的，可以申领居住证C证。居住证积分制是指建立指标体系，对各指标赋予一定的分值。积分指标体系由基础指标、奖励指标、扣减指标和其他指标组成。指标体系由市人力资源社会保障局会同发展改革、教育、卫生、公安、工商、税务等部门制定、调整并公布。 #

征求意见稿还显示，持有上海市居住证A证人员的子女可按照上海市有关规定在上海市参加中考、高考；持有上海市居住证C证人员的子女可按照上海市有关规定在上海市参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。 #

曾三次向有关部门提交“异地高考”方案的北京大学法学院教授张千帆在接受新京报采访时并不认可“积分制”，他认为，这并不能解决“教育平等权”，而且这种做法显得武断，还需要一个硬性、可操作的制度，方便家长判断。 #

安徽 #

高考没有户籍门槛，只要有完整高中生学籍 #

安徽省《异地中考和高考方案》21日公开征求意见，非安徽户籍人员只要具备“完整的高中学习成绩”，即可在安徽参加2013年高考，享受与安徽学生同等录取条件。 #

征求意见稿提出，各地要加强考生资格审查，防止“考迁移”。但作为人口外流大省，“高考迁移”的可能性并不大。安徽省教育厅副厅长李和平解释，在落实保障农民工子女接受义务教育后在安徽参加高考政策过程中，如果有考生为此来安徽参加考试，学生学籍所在地部门会进行审核异地高考新政策，审核通过的考生才允许参加考试。李和平说，目前安徽省有外省高中生约2000人，预计明年这些学生中将有数百人将在安徽参加高考。这对安徽数十万考生影响不大。

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李和平说，之所以要求高中三年入学，是因为现在考试分省，出题和录取标准都不一样，如果学生在安徽没有接受三年完整的教育，那么他的整个教育方式和高考可能会有差距，不利于学生达到高中阶段的学习水平。 #

此外，在安徽省初中就读的农民工子女，不受户籍限制，享有与学校所在地学生同等参加初中入学考试、升入高中的权利。 #

■ 专家意见 #

北京、上海等地可设定全国门槛

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，作为人口流入较大的地区，北京、上海、广州三地异地高考问题如果不解决，基本意味着我国整体异地高考问题就得不到解决。 #

黑龙江、山东、安徽等省份制定的方案在设置条件时，均强调了招生学制年限。熊丙奇预计，接下来发布方案的其他省份也多以此为依据设置方案。这些地区人口流入量不大，高考竞争中等或比较激烈，只要在全国层面协调招生名额，问题并不难解决。

熊丙奇主张，在现有高考制度框架不变的情况下，解决异地高考问题仍需国家主导。如果将规划制定权只交给地方政府，很可能导致具体规划难以落地。现在教育部等部门正在督查，希望督促地方按照国务院文件要求制定规划，推动落地。 #

不过，对于像北京、上海、广州这样异地高考情况更复杂的地方，熊丙奇认为，国家需要更多的扶持政策，因为好大学更多集中在北京、上海，高考竞争没那么激烈，本地录取的学生数量也相当可观。异地高考实施后，外地考生增多，影响了本地考生的录取机会，这些是无法通过调整来弥补的。“如果实施异地高考异地高考新政策，来京的高考考生数量会翻倍，但北大、清华不可能在北京增加一倍招生名额，北京户籍的考生和家长肯定会觉得资源被占用了。”熊丙奇主张，在这些地区，如果现有的制度框架无法突破，可以在国家层面引入一个基本的门槛标准，确定录取资格。如果在现有高校自主招生计划基础上推进高考制度改革，增加高校和考生的自主权，将探索出一条彻底解决异地高考问题的新路子。

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对于上海的“积分制”方案，熊丙奇认为，从某种程度上来说，这不能算是其他地方高考的改革，而只是人才流动制度和人事制度的改革。

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【关联】 #

北京

21日，北京教育考试院发布2013年普通高校招生通知，通知中未提及异地高考政策。15日，市教委表示，原则上将在今年年底前下发北京异地高考方案。 #

天津

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提出异地高考家长须有合法稳定的工作和住所，依法纳税和社会保障，其子女入学年限达到一定年限，但异地参加高考的具体办法尚未正式公布。

重庆 #

重庆市不是国家异地高考试点城市，2013年不实行异地高考政策，在外地就读的重庆籍考生可按照所在省或所在城市政策参加高考。 #

黑龙江 #

外地考生须在黑龙江省高中就读且高中期间在省内连续就读三年以上，父母在省内有合法工作和合法稳定住所（含出租房）。自5日高考报名开始以来，已有189名符合条件的外地考生在黑龙江报名。 #

山东

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自2014年起，凡在山东省完成高中教育的外地学生，均可在山东省（高中所在地）报名参加高考，享受与山东省学生同等录取政策。

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江苏

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江苏省高考本月1日开始报名，非江苏户籍的农民工随迁子女在江苏参加高考的政策将于今年年底出台，政策出台后，江苏省考试院将安排这些考生报名。（郭少锋 邓琪）

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