ZJSP04--0004 浙教基〔〕122 号：推进高中阶段学校考试招生制度改革的意见

-2023-0004

浙教基[2023]122号

各市、县（市、区）教育局： #

根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》精神，按照教育部《关于进一步推进高中考试招生制度改革的指导意见》（教计二〔2023〕4号）要求，现就省属高中考试招生制度改革提出如下意见。 #

一、改革目标

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完善初中学业水平考试制度，加强初中学生综合素质评价。切实改变单纯以学业水平考试成绩为依据录取学生的倾向，全面考察学生的全面发展，既注重学业水平，也注重品德修养和身心健康；既注重共同基础，也注重个体优势。到2023年，初步形成以初中学业水平考试成绩为基础、与综合素质评价相结合的高中招生考试录取模式和规范有序、监督有效的管理机制，促进学生全面个性化发展，促进义务教育高水平均衡发展和高中特色多元发展。

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二、主要任务

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1.完善初中学业成绩测试。 #

初中学业水平测试主要衡量学生达到国家规定的学习要求的程度，测试成绩是学生毕业和继续学业的基本依据。所有初中毕业生均须参加学业水平测试。 #

1.考试科目。《义务教育课程设置实验方案》中设置的科目均纳入初中学业水平考试范围，指导学生认真学习每一门课程，保证初中教育基本质量。语文、数学、外语、科学、社会（含品德与法治、历史与社会，简称“社会”）、体育与健康等六门学科作为统一考试科目；音乐、美术、综合实践活动等学科的考试标准和要求由市教育行政部门制定，由学校组织实施，成绩记入学生综合素质测评。

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2.考试题型。语文、数学、外语、理科、社会学等学科学业水平考试以省教育厅编制的《浙江省初中学业水平考试指导纲要》为准，题型要围绕学生核心素养，加强题型与社会学的联系；加强与学生生活的联系，加强对现实情境解题能力的考查，逐步增加考查现实情境能力的题型比重；加强对学科思维能力的考查，逐步完善开放式题型设置和评分方式；加强对实践能力的考查，逐步开展外语听说能力的人机对话、科学实验测试。学业考试可采用闭卷、开卷、开卷闭卷相结合、机考等多种形式。 试卷难度系数控制在0.70~0.75之间，可采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现。各地级市自行组织出题，也可协同出题、委托省教育厅教研室出题。 #

3.考试组织。初中学业水平考试由各地级市教育行政部门组织实施。各地级市教育行政部门根据素质教育和防范偏科的要求，自行确定统一考试科目的分数线和考试时间。体育健康考试成绩不低于总成绩的5%，体育测试成绩不低于体育健康考试总成绩的70%。 #

（2）完善初中学生综合素质评价。

综合素质测评是对学生全面发展情况的观察、记录和分析，是培养学生良好品德、发展学生个性特长的重要手段，是学生毕业、升学的基本依据。

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1.主要内容。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，重点关注学生社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括品德表现、体育健康、艺术素质、创新实践等。各地级市要按照《浙江省初中学生综合素质测评实施指导意见》制定测评实施方案，学校要组织实施。严格程序，加强监督，确保民主、公开、透明浙江省自主招生网，确保内容客观、真实、可用。

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2.结果应用。要把综合素质评价体系作为促进学生多元发展和自我教育的重要手段，探索将综合素质评价结果运用到各类招生工作中。到2023年，初中生综合素质评价结果成为学生毕业和各类招生录取的基本依据，重视综合素质评价各维度的独立意义。高中招生时，可将综合成绩或分值计入总分，或将品德表现加上最好的其他1-2个维度的综合成绩或分值计入总分。

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（三）改进招生计划分配办法。 #

1.合理制定招生计划。教育行政部门要根据地方经济社会发展需要，按照普通教育和职业教育协调发展的原则，制定和实施普通高中和中等职业学校的招生计划。做好初中毕业生到中等职业学校的招生工作，鼓励和引导动手能力强、职业倾向明显的学生接受职业教育，积极创造条件，让有意愿的初中毕业生进入中等职业学校学习。

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2.大力推进区域义务教育特别是初中优质均衡发展，实行普通高中招生名额向区域内初中合理分配的办法，其中优质示范性普通高中分配比例自2023级学生起不低于60%。有条件的地方要努力提高分配比例。其他普通高中分配比例由地方政府确定。招生名额按初中毕业生人数比例分配给初中，招生名额向农村初中倾斜。 #

3.单独实行自主招生计划。自主招生是普通高中根据学校定位和办学特点，自主确定招生标准的招生方式，主要包括艺术、体育、科技等方面特殊才能学生的特长招生和符合学校教育特点的学生招生。普通高中可向学校教育行政部门申请实行单独招生计划，根据学校教育特点和培养能力，经主管教育行政部门批准后方可实施。单独招生人数原则上不超过学校总招生人数的20%。特殊才能学生人数原则上不超过学校总招生人数的5%。经省级教育行政部门批准，有条件的学校可跨区、跨市招收特殊才能学生。

（四）探索多元化录取机制。 #

积极探索以初中学业水平考试成绩为基础、与综合素质评价相结合的招生录取模式，进一步扩大普通高中招生自主权，根据学校教育定位和特点制定学校招生标准，建立名额分配、自主招生和统招相结合的招生制度，建立多元化招生机制。

1.完善优质高中招生名额分配制度。名额分配以学生学业水平测试成绩、综合素质测评结果、学生志愿等为依据。学校教育行政部门要进一步完善名额分配政策，向优质高中学生分配名额。农村初中招生名额要确保全部填满。 #

2.推行自主招生，促进普通高中形成办学特色。自主招生可实施特色招生和特色招生两种方式。特色招生应当根据学生学业水平测试成绩、学校面试或专项考试成绩、综合素质测评或综合素质维度的评价结果??，按照一定的权重进行评估录取，其中学业水平测试成绩的权重不低于30%。特色招生应当根据学校的教育定位和特色，选取一至两项学业水平测试成绩作为录取依据。普通高中应当制定自主招生条例，对特色招生的类别、人数、标准、条件和要求等进行详细规定。办法等内容，经主管教育行政部门批准后方可实施，并须提前向社会公布。 #

对普通高中中外合作办学项目学生招生，以学生学业水平测试成绩、学校组织的外语能力测试成绩以及综合素质测评或综合素质维度测评结果，按照一定权重进行评价录取，其中学业水平测试成绩占总权重不超过20%，平均不超过30%。

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3.改革统一招生办法。改变单纯以学业水平测试成绩相加作为录取依据的做法，积极探索学业水平测试成绩与综合素质测评结果相结合的统一招生办法。地级市教育行政部门要明确综合素质测评标准，制定使用测评的基本要求，确保综合素质测评真正发挥招生作用，促进学生全面发展。普通高中要根据本校特点，制定并逐步完善学业水平测试成绩和综合素质测评结果使用具体办法，招生办法应提前两年向社会公布。地方政府可选择部分县（市、区）或学校进行试点，在取得经验后逐步推广。 #

4.完善中职学校统一招生平台。按照属地管理原则，各类中职学校要统一纳入市县同一招生平台有序招生。严把生源关，“3+2”、五年制一体化等中职、高职学校要加快建立以初中学业水平考试成绩、综合素质测评、职业学校考核评估为基础的招生机制。继续积极稳妥推进中职学校跨区域招生改革，统筹协调地级市、县中职学校跨区域招生计划。各类中职学校按照“尽量招收学生”的原则，积极向浙江省初中毕业生、退役军人、农民工子女等招生，尽力满足学生接受中职教育的愿望。

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（五）加强招生管理。

1.普通高中与中职学校应纳入同一批志愿同步录取，招生工作应严格按照批准的招生计划开展，公办普通高中应在本地区域范围内招生，未经上级教育行政部门批准不得跨区域招生。普通高中要严格落实取消“三限生”和“借调生”规定，严禁使用学籍号招生，确保“人报与学籍号相符”。

2、严禁擅自提前招生，招生录取工作应在学业水平考试后进行，防止恶性竞争，维护正常招生秩序。每年5月中旬以后可进行学校考核评估。

3.民办普通高中继续实行跨区统筹招生。民办普通高中每年按核准的招生范围报主管教育行政部门核准生源计划，由市教育局统筹实施，涉及跨市招生的，由省教育部门统筹实施。 #

4.加强省外中职学校招生管理。未经各地级市教育局批准，省外中职学校不得在我省设立分校、教学点。跨省、跨市、跨县、跨区招生的中职学校应告知生源地教育局，招生纳入同一招生平台，实现有序招生。 #

5.严格控制加分项目和加分浙江省自主招生网，落实“减项目、减分”要求。取消体育、艺术、科技等专业学生加分项目，将相关专业特长和成绩纳入学生综合素质测评档案。完善考生加分资格公示制度。

三、加强组织领导和监督 #

1.加强组织领导和统筹协调。 #

各级教育行政部门要切实加强对考试招生工作的领导、组织和监督，积极配合非教育部门举办的中等职业学校主管单位，加强各类学校招生统筹管理。其他有关方面要积极配合做好学业水平考试和综合素质测评工作的研究和指导，努力为完善初中学业水平考试和改革普通高中招生制度营造良好环境。 #

（2）深化教学改革，打造考试基础能力。 #

严格落实义务教育课程计划，合理安排教学进度，开设国家规定的全部课程，严禁压缩综合实践活动、音乐、美术、体育、健康等课程学时。加强初中校长和教师培训，转变人才培养理念，创新人才培养模式和教学方法，切实落实素质教育。加强师资配备、设施设备等方面的条件保障，满足正常教学需要。加强考试机构、考试组织、招生等基础能力建设。加强初中学业水平考试题库建设，开展试卷测评分析，提高试题质量和水平。探索建立区域内统一的初中学业水平考试和综合素质测评电子管理平台。为满足开放式阅卷要求，地方政府应保障初中学业成绩考试所需的设备和经费。

（三）完善“阳光招生”运行机制。 #

深入实施高中招生“阳光工程”，完善分级规范、有效的信息公开制度，进一步拓展信息公开内容，及时公开招生政策、招生资格、招生规定、招生计划、考生资格条件、录取程序、录取结果、咨询申诉渠道、重大违规处理结果、录取新生复试结果等，进一步扩大信息公开范围，接受考生、学校和社会的监督。

（四）加大对违法招生活动的检查和处罚力度。 #

各级教育行政部门要加强对招生违法违纪行为的检查和处罚力度，对重大违法违纪行为，要及时向社会通报查处情况，对属于特色示范学校的，予以降级甚至撤销特色示范学校称号。规范中职学校招生行为，各地要按照属地管理原则和有关规定，严格审查辖区内所有中职学校办学资质和招生专业，坚决取消不合格的中职学校和学校（班），及时公布符合办学资质的学校和学校（班）名单。要严格落实招生方面的各项政策法规，严禁以不正当手段争夺生源。违规招生、有偿招生、重复招生、重复录取、抢生源和不正当竞争等行为要坚决杜绝。 该地区发生大规模违规违纪行为的，主管教育行政部门将被取消当年教育发展绩效评估优秀评定资格。

本指导意见自2023年秋季入学初一学生起实施，各地级市要依据本指导意见制定初中学业水平考试和高中招生制度改革实施细则，并于2023年1月15日前报省教育厅备案。 #

附件：浙江省初中学生综合素质评价实施指导意见

浙江省教育厅

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2023 年 12 月 14 日 #

（本文件已公开发布） #