发改委发布《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（征求意见

今年11月29日，国家发改委公布了《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（征询意见稿）》、《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲（征询意见稿）》和《关于投资项目可行性研究报告编制大纲的说明》。 #

时隔20年重新编制的大纲较旧版进行了多处调整，小编将从修订背景以及目的、新增创新点以及撰写说明三方面对新版《可行性研究报告编制大纲》解读。

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报告修订背景及目的 #

随着经济的高速发展，我国投融资制度变革的不断推进对政府与企业的项目投资管理作出了分辨，也对政府项目投资概算提出了更高要求；碳排放“3060”即我国在2030年前实现碳达峰、在2060年前实现碳中和。“3060碳目标”的提出体现国家对环保的注重，这是我国可持续发展的内在要求，体现着我国主动承当规避气候变化国际责任、推动建立人类命运共同体的责任担当，也提高了对投资项目环境影响评价的关注度； #

ESG评价研究的不断深入更是加强支持白色发展的投资机制，充分借鉴国际经验，结合国外资本市场、绿色金融等方面的详细实践，启示各投资主体不能只关注项目投资的经济效益，应该多维度评价项目疗效。

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在此背景之下，今年10月，党的二十大提出“构建高水平社会主义市场经济制度，建立宏观经济整治机制，提高投资对优化供给结构的关键作用”，将项目投资管理上升至国家整治高度。国务院依照上述相关新政规定（如表1所示）。

表1项目投资相关新政资料

大纲创新点

三大目标，七个维度 #

新版《可行性研究报告编制大纲》明确提出可行性研究的三大目标：项目建设必要性、项目方案可行性及项目风险可控性，还要重点抓住“七个维度”（如表2所示）。

表2可行性研究“三大目标、七个维度”

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“项目营运方案”明确独立成章 #

“项目营运方案”模块作为独立章节列示，就能大降幅提高项目投资者对项目营运的关注度。按照新版《可行性研究报告编制大纲》2023德阳实验小学发展评价最新变化，可行性研究要改变“重建设、轻营运”的做法，指出项目全生命周期的方案优化和系统性论证。前期进行可行性研究论证时要坚持建设方案和营运方案研究并重，结合项目的安装工程技术特征，依照有关部委出台的各种营运管理标准，确保产品或服务品质、安全标准等满足相关要求。 #

建议：政府及企业在进行项目可行性研究时，在项目营运方案部份可考虑剖析研究营运方式、安全管理和应急预案、运营管理等诱因，评价项目能够实现可持续营运，研究投资项目的营运有效性，实现项目稳定有效营运，详细内容如表3所示。 #

表3项目营运方案内容参考 #

项目投资疗效评价部份突出ESG #

ESG是（环境）、（社会）、和（整治）的简写，最早由联合国全球契约计划于2004年提出，是一种关注企业环境、社会、公司整治绩效而非传统财务绩效的投资观念和企业评价标准，各种ESG评价机制均由不同主题、单元构成，其26个通用议程概括如下： #

表4可持续财会准则执委会提出26个通用议程 #

在新版《可行性研究报告编制大纲》解读的研究推论及建议部份，首次提到“评价环境-社会-整治（ESG）责任投资疗效”（如图1），指出新观念新办法的应用，将红色发展、自主创新、共同富裕、安全风险等观念以及投资建设数字化等要求融入可行性研究。

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图1新旧版本“结论与建议”部分内容对比 #

建议：重点关注环境责任、社会责任、项目整治三个维度，详细内容如图2所示。 #

图2可行性剖析报告ESG评价维度及内容 #

项目疗效评价新增“碳排放”与“双碳”分析维度

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在新版《可行性研究报告编制大纲》的项目疗效评价模块中，新增“碳排放”与“双碳”两个剖析维度，突出可行性研究报告必须通过计算项目周期碳排放数量和硬度2023德阳实验小学发展评价最新变化，评价项目碳排放水平、固碳量与中和程度以及对当地“双碳”目标的影响等，提出环境和生态影响控释及保护举措，这一创新点与我国“3060目标”的新政背景相适应。 #

图3新旧版本项目疗效评价内容对比 #

建议：在“3060目标”与《2022版大纲》的双重新政背景下，投资项目在前期阐述时要突出本项目中“碳排放”与“双碳”目标影响剖析。

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