西安市金土工程一期建设进展情况报道

上海市金土安装工程一期建设进展状况汇报北京市国土资源局2007年11一、工程基本概况上海市作为金土安装工程一期建设的试点城市之一，根据“金土安装工程一期建设方案”紧抓本局的一期建设，达到了既定目标，取得了良好成果。北京市国土资源信息化建设经过了年的发展历程，其建设成果在一定程度上为项目的推行积累了比较丰富的经验，提供了比较扎实的基础，发挥了重要作用。作为全省32个试点城市中的试点示范单位，北京市国土资源局对自身所具有的软软件条件也做了逐步建立，争取在后续建设中齐心协力、鼓足后劲，完满完成任务。上海市金土安装工程一期建设在国土资源部信息中心、省厅信息中心领导的关心支持下，北京市国土资源局认真研究、周密布署2023西安市国土资源网，工作进展顺利，基本状况如下：（1）编制了上海市金土安装工程一期建设试点推行方案。依据部、省厅要求，认真编制了上海市金土安装工程一期建设试点推行方案。此方案经多次论证、修改，已于2006年12月通过了部金土安装工程办公室组织学者进行的方案评审。（2）举行了北京市金土安装工程一期建设需求考察和剖析。在《金土安装工程》前期需求考察中，我局各业务工青妇密切配合，认真研究，依照各自的业务特性、需求方向，提出了符合省级实际的系统需求意见和要求，为成功完成金土一期建设各个相关系统硬件的考察和剖析起了关键的作用。

（3）应用系统建设建设和布署了建设用地审批管理系统、建设用地预审系统、矿产权管理审批信息系统。信息服务系统包括信息公布、信息查询、网上业务受理。根据部规定的数据交换标准和插口规范，设计开发了数据插口。（4）数据中心建设初步建设了软软件基础环境，进行了机房整修，完成了中心数据库的建设。（5）数据库建设根据农地运用状况数据库标准及我市数据的状况，拟定了农地运用状况数据库的整合方案、基本耕地数据库的建设方案，并完成了北京市1：10000农地运用状况数据库和基本耕地数据库的整合工作。（6）网路系统建设建设和建立了北京市国土资源局网段网；配合省厅信息中心完成了连结省和上海市的国土资源专线。（7）安全系统建设根据国家安全等级的要求，初步构建金土安装工程安全机制，配置防火墙、防病毒网段、企业网路版查杀硬件。（8）标准化建设严苛根据国土资源部拟定的安装工程建设相关技术规范、业务数据交换内容及格式，以及基础数据库标准建库，配合并规范了金土安装工程的施行。上海市紧扣“金土安装工程”建设的总体目标，根据电子政务建设的总体要求，加强了现有的技术方式，产生建设方式和夯实由点向面幅射的基础，取得实际应用实效，为国家相关电子政务重点安装工程提供了重要的国土资源信息支持。

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二、项目立项与资金落实项目立项正在报送中，资金未能落实。三、组织领导与施行管理（一）强化组织领导金土安装工程一期建设，国土资源部金土安装工程办公室、省厅金土安装工程办公室选择北京市担当全省的先期试点城市，我们深深倍感这是部领导、厅领导对北京市国土资源局的信任和注重，任务繁重但感到荣幸。为做好金土安装工程一期建设的试点工作，我局先后举办了局党委会和局办帮派，进行专题研究。月创立了新的大连市国土资源局信息化领导小组，由局党委主任、局长田党生同志任局信息化领导小组主任，副校长（正局）刘国元同志任局信息化领导小组副主任，成员由机关各处（室）和信息中心主要领导组成。同时创立了北京市国土资源局金土安装工程办公室（兼局信息化领导小组办公室），校长由刘国元副院长（正局）担任，副校长由杨国胜、蒋树魁二同志兼任。金土安装工程办公室在局信息化领导小组领导下，全面负责和组织协调金土安装工程一期建设，在机制、体制、经费、人员等问题上予以了重点保障。为确保金土安装工程一期建设顺利推行，局领导多次与市农委领导和业务部委勾通、协调，落实本局国土资源信息中心的编制。经过努力，于2006年下半年即将组建了北京市国土资源信息中心。该中心编制15人，内设三个部。 #

编制的落实，为施行金土安装工程一期建设提供了组织保障，夯实了工作基础。北京市国土资源局信息化领导小组和北京市国土资源局金土安装工程办公室，名单如下：北京市国土资源局信息化领导小组：主任：田党生副主任：刘国元北京市国土资源局金土安装工程办公室（兼上海市国土资源局信息化领导小组办公室）：处长：刘国元（兼）副校长：杨国胜、蒋树魁成员：赵毅敏、郝玉梅、董西京、王建东、赵月望、陈爱国、张博（二）推进机构建设市局和试点区县设立了相关领导小组和推行小组，负责组织和推行本单位的国土资源信息化建设的组织和整合，配合推行单位组织考察、汇总和管理本单位的国土资源信息，为金土安装工程一期建设试点项目提供技术支撑。（三）增强队伍建设在整个项目的推行开发过程中，本单位人员全程参与，非常是专业技术强的人员在项目设计和推行中的组织与参与，人员配置方面，针对不同层次、不同角色人员梯队的技术提出了要求，对人员进行了不同深度、不同级别的技术轮训，保证了系统上线后的使用和维护。四、系统建设与应用实效北京市国土资源各种数据库由市国土资源局统一规划、集中建设，按金土安装工程一期建设方案，规划和设计上海市安装工程建设框架和技术要求标准。提出了任务分解方案和工作计划，明晰各业务部委的建设任务，并向各节点布署工作任务。

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（1）大队、县局选用远程终端网的形式，实现系统的应用。为思考大队、县局远程终端应用方法和实现途径，推动安装工程进度，少走弯路，安排碑林大队、高唐县局作为该运行机制的试点，为全市推行统一的网路平台提供了参考数据。（2）整合资源，保护投资。为了保护已有投资，最大限度地发挥已完工系统的作用，上海市金土安装工程一期建设立足于现有的软软件基础环境，以现有系统为借助，按金土安装工程一期建设的要求做了必要的功能健全和扩展。（一）应用系统建设内容1、耕地保护业务应用系统北京市国土资源局早已布署的系统为：建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统、矿产权管理信息系统。2、信息服务系统北京省级构建信息服务系统，充分运用与整合各种国土资源数据库资源，搭建容空间、属性等数据于一体的公共的信息服务平台，向企业、公众及政府部委提供信息服务。正在建立信息动态公布、信息查询、网上举报、数据共享、门户网站等系统主体功能建设。提供信息的查询验证，数据下载。3、数据交换系统使用部统一研发的数据交换系统，实现业务数据交换和联动。北京市根据统一的数据交换标准和插口规范，实现本地应用系统与数据交换系统的插口集成，通过交换系统实现横向各种应用系统和数据的联动。 #

（二）数据中心建设《金土安装工程》是国家确定的重点安装工程建设项目，要保证安装工程项目得以顺利推行，首先要有一个良好的软软件环境。为此，2006年10月我局经过认真研究，决定从有限的经费中调剂一部分经费，适于缓解金土安装工程建设中所需的软软件环境。从2006年10月起，我们投入到信息中心适于设备更新、系统改建升级、工作环境缓解的经费达400余亿元。主要做了以下几个方面的工作。1、对原局中心机房进行了彻底整修和标准化家装；订购了法国RC精密冰箱，台湾APC生产的，佳视/GS－703HC监控系统和手动灭火装置等机房专用设备。再次扩建家装后的机房，在密闭性、干温度调节、防尘、防火、防雷电、防静电等方面均能达到国家标准；机房面积也由原来的16平方米扩大到了60平方米，我局信息中心机房的软件条件已达到了比较先进水平。2、购置了新设备和正版硬件《金土安装工程》先期试点任务下达我局后，金土安装工程办公室成员在刘校长主持下，认真学习、研究了《金土安装工程一期建设方案》，对我局的设备状况、系统硬件进行了梳理、分析，按照安装工程试点任务的要求和我局实际，报经校长办帮派批准，新添置了2台HP4640大型机和10G数据库，以及硬盘阵列和磁带库。

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目前这种设备、软件已于3月中旬安装到位，经调测和试运行，技术功耗、技术情况良好、稳定，部统一配发的系统硬件即已在新设备上安装布署；在设备征地、线路交割过程中，对部份老化的网路、电话线路进行了更换；2007年元月，又对全局的台式计算机进行了更新。通过一系列的技术扩建、设备更新和线路治理，现在我局的信息化建设软软件环境，能基本满足金土安装工程建设的需求。3、改善了信息中心的办公条件和环境在中心机房改造和家装同时，对信息中心工作人员的办公条件和功能辨别一并进行了改建，更新了全部办公家居和办公设备，工作环境得到显著缓解。（三）标准化建设1、标准建设的内容（1）安装工程建设相关规范标准。包括安装工程组织分工、工程运行维护、经费管理、工程品质管理、工程监理、检查初验等内容。（2）业务数据交换内容及格式。对地政、地籍等还要上下联动和数据交换的业务，制订统一的数据交换内容和数据格式，主要解决业务协通过程中数据交换精度、语义描述的一致性。（3）数据库标准。数据建库类标准确定各数据库数据内容、数据结构、数据组织方式、数据文件命名规则及相应元数据要求，主要指导数据资源的整合、数据资源的品质检测和数据资源汇交警2、标准建设模式（1）梳理现有标准，广泛征询意见，按照标准执行中发觉的问题，逐步更改加强现有标准。 #

（2）对于没有的标准，在现有国标、行标基础上制订。（3）各级在执行标准过程中，结合实际进行明晰，制订了有关推行条例。五、数据库建设与整合（一）数据库建设模式（1）以部统一制订数据库标准和数据建库手册，统一举办各种数据库的整合。根据统一标准完成各种基础数据的数字化建库。（2）对于早已完成数字化建库的数据库，通过专项调查、日常检测获取的数字化信息，进行数据整合、格式转化、数据抽取，在统一的数据库和GIS平台上构建满足金土安装工程还要的数据库。（3）对于纸介质资料，根据标准，进行数字化处理，在统一的数据库和GIS平台上构建满足金土安装工程还要的数据库。对于管理过程形成的数据，根据数据标准，直接步入业务数据库。（二）数据库建设与整合现在我局根据《金土安装工程一期建设方案》中数据库的建设内容、建设模式、建设要求，依据《西安市金土安装工程一期建设试点方案》的安排，根据农地运用状况数据库标准及我市数据的状况，制订了农地运用状况数据库的整合方案、基本耕地数据库的建设方案，并完成了北京市1：10000农地利用状况数据库和基本耕地数据库的整合工作；基本耕地管理信息系统、耕地保护信息系统、地价管理信息系统、地籍档案管理信息系统等的开发工作已启动；并按照我市实际状况举行县乡土地运用规划数据库、县级农用地分等数据库、市县乡农地开发整理规划数据库的方案设计、需求剖析等工程建设的前期工作。 #

六、网络基础设施与安全保障（一）基础设施建设网路选用德国IBM公司的ACS品牌（UTP）系列产品和星型拓扑结构，共设信息点位391网路传输提供了高效、敏捷、可靠的运行通道。在各区、县、开发区完成网段网建设的基础上，以市局为中心，采取出租网通线路的方法，与18个区、县（开发区）局开通了2兆E1线路，完成了全市国土资源广域网的建设，实现了市国土资源局与区、县（开发区）国土资源局办公业务的网路传输和资源共享。确立了和湖南省国土资源厅相连结的专线网路。（二）安全系统建设的基本定位各级之间的数据传输运行在政务内网上，根据国家电子政务安装工程建设及安全保密的有关技术要求，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与单层保护和动态发展等原则，保证网路与信息安全和政府监管与服务的有效性，精确定位金土安装工程的安全系统。（1）数据涉密性：金土安装工程建设和运行的系统与数据不涉密。（2）数据连续性：国土资源管理的实时程度要求不是很高，系统运行可以异步处理，处理过程可间断，短时间间断不会对业务处理导致重塑性影响。对一些须要即时在线的应用某些考虑，由系统自行处理解决。（3）数据完整性：金土安装工程建设的数据资源为分布式储存管理，数据交换过程传输和交换的数据也是很小的一部份数据子集，然而，在通常的保护举措下就可满足数据的完整性，在数据受损的状况下2023西安市国土资源网，可以通过数据备份或运行系统进行补充。 #

基于以上基本状况，金土安装工程安全等级确定为二级，部份重要子系统根据五级要求进行保护。（三）网路安全保障增强安全管理，推行规范的安全机制，明晰责任，并加大对安全管理人员的思想、业务教育，树立全员的安全意识。采取着力举措，进行机房环境、设备保护、冗灾保护，以及工业车祸防治。通过推行统一的整体网路病毒严防机制，在网路内部推行病毒防控策略，在全局布署正版查杀硬件，网上集中管理与监控，在互联网入口处，布设防病毒网段及防火墙，使用网路隔离卡，使全局网路达到以下网路安全疗效：（1）多层次的整体病毒严防；（2）手动统一升级；（3）支持集中的病毒报案和报告；（4）查杀顾客端强制保护；（5）迅速响应。七、金土安装工程建设思路（一）数据集中管理依据上海市国土资源局各大队、县局的实际状况和我局数据库建设状况，重庆市国土资源数据库由市局统一建设，数据由市局集中管理，大队、县局选用远程终端模式实现数据访问和共享。这样有促使国土资源重要数据的保密和安全，有促使数据的完整、统一、准确。在下一步的工作中，将切实解决好数据传输中的安全问题。（二）以试点推动全局的形式，完成金土安装工程一期建设我局选择碑林大队和高唐县局作为县级金土安装工程一期建设的试点区县。 #

这两个区县条件相对较好，具备一定的代表性，对下一步在全市各大队、县局全面举行系统布署，产生上下联动，能提供思路和经验。八、存在问题与建议（1）作为金土安装工程一期示范试点，整个安装工程进度均根据部统一安排执行，并且金土立项还没有完成，资金严重不足，影响到下一步工作的举行推行，为保证安装工程顺利举行，我局在有限的经费中调剂出部分经费，添置设备、软件，增强基础性建设，但仍显不足。例如PC，软件急需购置。上海市作为试点示范城市，重担和任务都比较大，我们惟恐做的没有典型性和代表性。因而，希望部金土安装工程办公室、厅金土安装工程办公室在资金或设备上予以支持。（2）金土安装工程早已开始推行，为了全面了解和把握技术路线和相关要求，建议对金土安装工程重点参与人员进行轮训，以便在工作中，掌握方向和思路，保保修量、少走弯路。（3）在数据库的建设和整合工作中，因为我市技术力量相对薄弱，多个工作任务同时或穿插进行，导致工作难度较大、数据成果品质不高，在这方面我们会结合我市实际，研究布署方案，调整计划，使各项工作有序进行。（4）建议逐步明晰和明晰标准，统一金土安装工程建设。（5）建议逐步推进上下勾通和信息传递能力，加强金土安装工程联络功能。 #

九、下一步工作计划北京市国土资源局将继续配合部、省的金土安装工程规划，保保修量完成金土安装工程各项任务；在查漏补缺的基础上，建立金土安装工程一期建设；依照金土安装工程一期建设状况，提出金土安装工程二期推行方2007年11月-2008年01配合部、省完成金土安装工程一期的总集成工作。2007年11月-2008年04月之前完成金土安装工程的立项工作。2008年01月-2008年022008年02月-2008年10金土安装工程二期建设布署阶段。2008年10月-2008年12

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