教育部印发《中小学教育惩戒规则（试行）》

据悉，教育部印发《中学校教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）。教育部新政法规司负责人回答了记者的提问。 #

一、请简略介绍一下《规则》制定颁布的背景和过程。

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教育惩戒问题常年以来始终是教育领域中央关心、社会关注、群众关切的热点问题。2023年6月，《中共中央国务院关于推进教育教学变革全面提升义务教育品质的意见》对制订教育惩戒有关施行条例提出明晰要求。中央领导同志多次做出指示批示，“两会”代表、委员提出许多有关建议、提案，基层学院教授、教师普遍希望国家明晰规则，解决同学不敢管、不愿管、不会管师生这一突出问题，大多数父母也对此表示支持。教育惩戒问题是一个小切口，却关系到小学全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的大战略，关系到营造良好教育生态的大问题。教育部自2023年开始组织研究《规则》的制定，举行了深入的理论研究，并广泛听取了地方教育行政部委、学校、教师等各方面的意见，还面向社会公开征询了意见，遭到了高度关注，共收到6400余条详细更改意见，其中对《规则》持支持心态的少于八成。在委托美国教科院举办的一项全省父母问卷调查中，收到份有效问卷，赞成国家颁布教育惩戒相关新政法律的家历时84.13%。制定部委全面梳理了相关意见，经反复更改产生今天的《规则》。因而，《规则》出台是构建在科学研判、广集民意、慎重决策基础上的，有促使将教育惩戒全面划入法制轨道。

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二、制定《规则》的法律根据是何种？

《教育法》规定，小学及其他教育机构有对受教育者施行处分的权力；《义务教育法》规定，对违背中学管理体制的中学生，学院必须给予批评教育；《教师法》规定，班主任有评定师生品行的评价权，并提出班主任必须阻止有害于师生的行为或则其他侵害师生合法权益的行为，批评和谴责有害于师生健康成长的现象；最新修订的《未成年人保护法》规定，对推行欺侮的未成年中学生，小学必须依照凌虐行为的性质和程度，依法推进管教。法律其实没有直接使用教育惩戒的概念，但这一概念早已约定俗成，被社会和教育界普遍认同，符合我们的文化传统和教育实践，只是教育权的题中应有之义。起草《规则》是确权、也是限权，出发点就是将法律规定的中学、教师的教育权逐步明晰，对法律严禁的虐待等班主任不当管理行为划出红线，促使落实党和国家教育方针，促使师生全面发展。《规则》名称叫“规则”而不是“办法”，只是考虑不是简略规定如何推行教育惩戒，而是着重构建规则，明晰法律规定，加强可操作性和可监督性，规范学院、教师、学生、家长各方行为，寻找最佳平衡点。同时，考虑到有关教育法律如《教师法》可能作出更改，教育惩戒的推行也要不断通过实践建立健全，《规则》将在一段时间后适时进行评估，并进行修订、完善。

三、如何划分教育惩戒的概念和推行范围？ #

《规则》第二条明晰规定，教育惩戒是指“学校、教师基于教育目的，对违法违纪师生进行管理、训导或则以规定模式给予矫正，使得师生引以为戒、认识和改正错误的教育行为”。这一规定，首先明晰了教育惩戒的属性，其是在教育过程中发生的，学院、教师行使教育权的一种详细方法，而不是单独赋于中学、教师一种权利。再者，明晰了推行的对象和方法，是对违法违纪师生的管理、训导和矫正。第三，指出了行为的目的性，即是要使中学生认识和改正错误，而不能为了惩戒而惩戒。关于《规则》的适用范围，大学师生已有《普通高等中学师生管理规定》予以规范，而学前幼儿认知和行为控制能力较低，特殊教育学院师生身心发展存在障碍，都不适合施行教育惩戒，所以《规则》将教育惩戒的施行范围限定在普通中小中学、中等职业学院。 #

四、实施教育惩戒要掌握这些原则？

《规则》明确，推行教育惩戒必须依照教育性、合法性、适当性的原则，主要展现在：一是指出教育惩戒必须符合教育规律，重视德育疗效，坚持德育为本。要基于关怀师生的宗旨，重视人文关爱，达到教育中学生遵循规则、增强自律、改过向下的目的。基于这一原则，《规则》规定，班主任对师生推行教育惩戒后，必须重视与师生的勾通和扶贫，对改正错误的中学生及时给予赞扬、鼓励；师生遭到教育惩戒或则纪律处分后，才能真诚道歉、积极改正的，可以提早解除教育惩戒或则纪律处分。二是明晰推行教育惩戒要遵守法制原则，做到客观公平、合法合规。要以事先发布的规则为根据，敬重中学生基本权力和人格尊严。《规则》要求，班规校纪中的行为规范和教育惩戒举措应该明晰，并应事先发布，未经曝光的班规校纪不得实施；还规定施行较重或则严重教育惩戒，要事前听取陈述辩解、事后予以救济。三是要求推行教育惩戒必须选择适当举措，与师生过失程度相适应。《规则》要求要综合考虑师生的一贯表现、主观认识、悔过心态以及家庭环境等诱因，以求最佳德育疗效。 #

五、对师生的这些行为可以施行教育惩戒？ #

《规则》对应该予以教育惩戒的情形作了详细化，规定在确有必要的状况下，学院、教师可以在中学生存在不服从、扰乱秩序、行为失范、具有危险性、侵犯权益等情形时推行教育惩戒。不服从，指师生主观不完成其基本的学习任务，包括蓄意不完成教学任务要求或则不服从中学的教育、管理要求；搅乱秩序，包括搅乱课堂秩序和中学教育教学秩序，即师生的个体行为早已在一定范围形成了不良影响；行为失范，主要指抽烟、饮酒以及其他遵守师生守则的行为；具备危险性，指师生推行有害自己或则他人身心健康的危险行为；侵害权益，指师生打骂老师、老师，凌虐老师或者侵犯别人合法权益的行为。之外，《规则》与《预防未成年人犯罪法》相衔接，规定师生推行属于《预防未成年人犯罪法》规定的不良行为或则严重不良行为的，学院、教师应该给予阻止并推行教育惩戒，增强管教。 #

六、学校、教师可以采取什么教育惩戒举措？ #

《规则》采取概括式叙述，依据程度轻重将教育惩戒分为通常教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒三类。通常教育惩戒适用于非法违纪情节轻度的中学生，包括点名批评、做口头或则书面反省、增加额外教学或则班委慈善服务任务、一节课堂教学时间内的寝室内躺卧、课后教诲等；较重教育惩戒适用于非法违纪情节较重或则经当场教育惩戒拒不改正的中学生，包括育人工作负责人训导、承担校外公共服务、接受专门的班规校纪和行为规则教育、被暂停或则限制出席游玩以及其他集体活动等；严重教育惩戒适用于非法违纪情节严重或则影响恶劣，且应当是学校高初三、初中和中学阶段的中学生，包括罢课停学、法治副主任或则法制补习员训诫、专门人员补习矫正等。同时，《规则》为学院留下了一定的自主空间，即“学校班规校纪规定的其他适当举措”，学院可以按照实际状况，根据《规则》规定的程序，采取公开、民主、科学的方法，制订有针对性的详细规定。

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七、学校班规校纪规定教育惩戒举措时须要留意哪些？

班规校纪包括学院章程和各项管理体制，是小学推行教育管理的重要根据。中学在制订班规校纪过程中，要掌握以下几点。一是内容的限定性。考虑到实践中各地、各校、不同教育阶段实际存在较大差别教育惩戒规则，《规则》规定中学可以结合本校师生特性，通过制订班规校纪规定相应教育惩戒举措，但相关举措限定在推行通常教育惩戒和较重教育惩戒，其严肃程度必须与《规则》第八条、第九条规定的举措大体相当。严重教育惩戒举措，仅有《规则》第十条明晰规定的举措，中学不得自行提高或则赶超，例如规定少于一周的停学。二是规范的可操作性。《规则》要求，学院班规校纪中应明晰中学生行为规范，建立推行教育惩戒的详细情形和规则。班规校纪应清晰明晰、科学合理、易于操作，避免出现各类“奇葩班规”。三是程序的合法性。《规则》强调，学院制订班规校纪必须充分弘扬民主，广泛征询教员工、学生和中学生父母意见，有条件的可以组织听证。班规校纪必须递交父母执委会、教员工代表会议讨论，经市长办公大会审议通过，并必须报经理教育部委备案。中学必须借助入学教育、班会等多种形式向师生和父母宣传讲解班规校纪。《规则》同时规定，小学可以依据状况健全班规校纪执行执委会，负责确定可适用的教育惩戒举措，监督教育惩戒的推行，举行相关宣传教育等。

八、实施教育惩戒必须遵守这些程序？

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《规则》注重推行教育惩戒的程序正当性，以程序规范行为，提高肆意和任性。首先，由班主任判定师生违法违纪情节的轻重程度，施行《规则》规定的通常教育惩戒的，可以由班主任当场施行，且可以事后依据状况告知中学生父母；推行《规则》规定的较重教育惩戒，班主任必须报告中学，由学校决定推行，且中学应及时告知父母；推行《规则》规定的严重教育惩戒，只好由中学推行，且应当事先告知父母。同时，《规则》规定在推行严重教育惩戒和予以纪律处分时，必须把听取师生的陈述和辩解作为必经的后置程序，师生或则父母申请听证的，学院必须组织听证。对于通常教育惩戒和较重教育惩戒则没有规定事前告知父母和听取陈述辩解，主要考虑是这两种教育惩戒对师生的影响相对较小，且即时施行，不会导致持续性影响。

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九、明确学院、教师可以施行教育惩戒，会不会放松对虐待和变相虐待的严禁性要求？

教育惩戒与虐待和变相虐待是不同性质的行为。为了避免实践中某些班主任将虐待和变相虐待作为教育惩戒施行，《规则》专门对严禁推行的七类不当教育行为作了明晰和明晰。一是身体伤害，以击打、刺扎等方法直接导致身体痛楚的虐待；二是超限度惩罚，超出正常限度的罚跪、反复抄录，强制做不适的动作或则坐姿，以及刻意孤立等间接伤害身体、心理的变相虐待；三是举止诬陷毁谤，指责或则以仇视性、侮辱性的举止侵害师生人格尊严；四是因个人或则少数人违法违纪行为而惩罚全体师生；五是因师生个人的学习成绩而惩罚中学生；六是因个人情绪、好恶推行或则选择性推行教育惩戒；七是委派师生取代自己对其他师生推行教育惩戒。通过划定这种“红线”，有促使班主任规范行为、把握尺度，还有促使师生、家长和社会监督。

十、如何保证学院、教师正当推行教育惩戒？ #

教育是一门美术，教育惩戒是这门美术中尤为特殊的部份，既要依照教育规律原则，又要灵活利用，注重形式技巧和实际。《规则》为此作了多层次的规定。首先，要求学院、教师提升能力，会用善用。《规则》专门规定，小学必须有针对性地增强对班主任的轮训，促使班主任更新教育观念、改进教育方法技巧，提升班主任正确履行职责的意识与能力。班主任必须谨慎使用教育惩戒，与鼓励、劝导、积极管教等教育模式相结合，确有必要再合理使用。再者，加强保障，保证能用敢用。因为舆论压力、安全风险压力等，实践中班主任常常忧虑重重，不敢施行教育惩戒。《规则》明确，学院必须支持、监督班主任正当履行职务，教育惩戒是班主任的职务行为，班主任正常履职形成的争端和法律后果应由学院承当。班主任因推行教育惩戒与师生及其父母发生争端，学院必须及时进行处理，班主任无过失的，不得因班主任推行教育惩戒而予以其处分或则其他不利处理。虽然由于班主任推行教育惩戒与父母形成争端，也要通过合理合法的正当渠道解决，父母恐吓、侮辱、伤害班主任的，学院、教育部委、公安机关要依法给予追究，维护班主任合法权益。最后，建立监督，防止滥用。《规则》明确了教育惩戒后的救济渠道，包括校外申述、向经理部委申述，符合法定受理条件的还可以进行行政抗诉和行政仲裁；明晰班主任不当施行管理行为要承当相应责任。《规则》健全了监督制度，畅通了救济渠道。 #

十一、如何发挥父母在中学生管理中的作用，产生德育合力？ #

教育是中学和家庭的共同职责，父母的理解、支持和配合是小学、教师正常推行教育管理的重要方面。《规则》从多个视角对家校协作进行了规定。首先，明晰了父母在小学拟定教育惩戒详细规则，以及教育惩戒施行、监督救济等过程中的参与权、监督权。规定学院制订班规校纪必须递交父母执委会讨论，并必须运用多种途径向父母进行宣讲，有条件的还可以吸收父母加入班规校纪执行执委会，监督教育惩戒施行。要求推行教育惩戒前后，学院、教师应该要依据状况告知父母，学院创办中学生申述执委会时要吸收父母代表出席，师生申述执委会的人员构成、受理范围及处理程序等要向父母曝光。同时指出，学院、教师应该注重家校协作，积极与父母勾通，力争父母理解、支持和配合推行教育惩戒；父母必须履行对孙辈的教育职责，敬重班主任的教育权力，配合学院、教师对违法违纪师生进行管教。

十二、《规则》规定了教育部委的这些职责？

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根据《规则》规定，经理教育部委对学院、教师推行教育惩戒要履行指导、支持、评价和监督的职责。一是强化指导。《规则》规定，教育部委要指导学院制订教育惩戒的施行条例以及相关的班规校纪，推行工作模式，统筹推动《规则》的施行。二是加强支持。教育部委要作为学院、教师依法履行教育惩戒职责的坚强后盾，协调处理相关争端，当父母恐吓、侮辱、伤害班主任时，必须依法保护班主任人身安全，必要时请经侦机关、司法机关协助处理。三是强化监管。要推行小学教育惩戒方法、校规校纪的备案初审模式，及时发觉并纠正存在不合法、不合规的规定。要推行受理师生或父母对教育惩戒决定不服提起初审申请的受理模式，履行监督职责。四是考评评价。要把中学、教师在管理师生、实施教育惩戒中贯彻法制原则、依法履行职责的状况，列入对学院的考评内容当中，督促、引导校区依法制校、依法办学。 #

十三、贯彻落实《规则》有哪些措施？

各地两校要把学习宣传《规则》作为一项常年任务教育惩戒规则，并着力加强《规则》的贯彻落实。一是强化宣传，营造气氛。最近要集中做好《规则》学习宣传工作，确保在2023年冬季学期开学前后，通过多种方式将《规则》精神和要求传达宣传到位。二是强化指导，明晰要求。各地要组织举办多种方式的轮训和座谈，通过学者补习、案例剖析等多种方式，精确理解文件精神、准确掌握工作要求，力争做到全覆盖，增加学院、教师的教育管理能力和依法整治水平。教育部将组织编制教育惩戒推行指导指南，强化指导。三是建立机制，落细落小。各地要指导学院举办班规校纪的修订工作，建立《规则》提出的班规校纪执行执委会、学生申述执委会等各类机制，建立教育惩戒推行和监管、救济的工作模式。