施工管理辅导：FIDIC条款与业主施工阶段的项目管理(2)

　　时间管理，是为确保项目按时实施而进行的一系列过程。费用管理，是为确保项目总费用不超过批准的预算而进行的一系列过程，包括资源规划、费用估算、费用预算和费用控制。质量管理，是为确保项目达到其目标而进行的一系列过程，包括质量规划、质量控制和质量保证。
　　人力资源管理，为了最有效地发挥所有项目参与人员的作用而采取的一系列步骤，包括组织规划、项目班子组建、角色和职责的分派、项目班子建设和项目各参与方之间争议的解决。沟通管理，是为了确保合理收集和传输项目信息而进行的一系列过程，包括沟通规划、信息传输、进展报告和验收管理。
　　风险管理，也是一系列过程，包括风险识别、风险估计、风险对策和风险控制。采购管理，是为了从项目发起单位之外获得货物、工程或服务而采取的一系列步骤，包括采购规划、征购规划、征购、来源选择、合同管理以及合同收尾。施工阶段项目管理在FIDIC条款中的体现FIDIC条款包括以上介绍的所有8个方面在施工阶段的内容。
　　本段详细分析FIDIC条款是如何体现这8个方面的。
　　1.项目范围管理在1.1款（b）项下定义了“合同”，在同一款（f）项下定义了“工程”、“永久工程”、“临时工程”等。这样就限定了合同，即工程的范围。项目费用和时间管理的首要目标就是不能超过业主的预算，不能拖延竣工时间。为此，FIDIC条款专门设立了两款规定，即第51条（变更和变更指示），严格控制项目的范围。
　　第51.1款（变更）“如果工程师认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出任何变更……应有权指示承包商进行而承包商也应进行下列任何工作：……上述变更不应以任何形式使合同作废或失效”。
　　第51.2款（变更的指示）“没有工程师的指示，承包商不得作任何变更”。通过这两款，FIDIC条款将控制变更的大权完全交给工程师。
　　2.项目时间管理FIDIC条款把工程师控制进度的责任规定得详细而又具体。第14.1款规定“承包商在收到中标通知书之后，在规定的时间内，应当向工程师递交一份施工计划，取得其同意”。第14.2款说，“如果工程师认为工程的实际进度不符合第14.1款中已经工程师同意的施工计划，承包商应当随时按照工程师的要求提交一份修改过的施工计划，标明为保证工程按期竣工而对原计划所作修改之处”。
　　工程施工的进展难免会因为各种主观或客观的障碍而暂时停顿。fIDIC条款把暂停施工的控制权交给工程师。第40.l款规定，“在工程师发出指示时，承包商应按工程师认为必要的时间和方式暂停工程或其任何部分的进展”。
　　要保证工程如期完工，及时开工，开工之后尽量避免不必要的、特别是由于承包商主观原因造成的延误，当然很重要；但是在遇到无法预料的客观原因时，允许承包商合理地延长时间也同样重要。不允许延长，就必然迫使承包商在报价时增加预防这些无法预料事件风险的费用。或者承包商要靠赶工来追赶进度。追赶进度一则会使承包商加大资源投入速度，超过现场设施的承受能力；
　　二则会违反某些技术上需要间歇的施工规律，进而损害工程质量。最终的后果是“欲速则不达”。对于这些以及其它同工期有关的事项，FIDIC条款都有详细的规定，例如第41.l款关于工程开工时间的规定、第42.l款关于业主单位应尽快向承包商提供施工现场和现场进出道路的规定等。第43.l款关于竣工时间的规定等。此外，FIDIC条款还允许加人鼓励承包商提前竣工，予予奖励的条款。
　　3.项目费用管理FIDIC条款费用管理方面的条款数目最多。首先，第11.l款（现场视察）要求业主和担任设计任务的建筑师或工程师（该建筑师或工程师在项目进人施工阶段时有可能被聘作第l.1款中定义的工程师）在项目准备阶段收集尽可能完整的资料，作为设计、估算费用、编制图纸和其它合同文件的依据。如果资料不完整，则设计、费用估算、图纸和其它合同文件就不会合理，其隐患在施工过程中必然要暴露出来，最终要导致工程费用的增加。