文化和旅游部国家文物局就加强地方文物行政执法工作(文物局)发

为深入贯彻习近平总主任关于文物工作的重要指示批示精神，落实共青团中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进文物保护运用变革的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《关于推进文化市场综合行政执法变革的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关布署和要求，近期，文化和旅游部、国家文物局就增强地方文物行政执法工作，向各县、自治区、直辖市文化和旅游厅（局）、文物局，山西生产建设兵团文化体育广电和旅游局（文物局）发出通告。 #

通告如下

一、充分认识推进文物行政执法的重要意义 #

文物行政执法是全面加强依法行政的重要内容，是保障文物安全的重要方式，是维护法律权威的重要措施。当前，全省文物行政执法工作取得了一定实效，但文物安全情势仍然艰巨，违规私自破坏文物现象屡禁不止，文物行政执法还面临着这些困难和问题。一些地区文物行政执法队伍尚不完善、执法责任落实不到位，有法不依、执法不严等现象时有发生。各地要充分认识推进文物行政执法工作的重要性和迫切性，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”,着力加强对历史文物的怜悯之心，树立“保护文物只是政绩”的科学观念，结合地方实际加快推进文物行政执法工作。 #

二、明确文物行政执法责任及职责分工 #

根据《指导意见》关于“整合成立文化市场综合执法队伍。统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责”的要求，文化市场综合执法队伍统一行使文物市场领域的行政执法职责，由相关文化和旅集会政部委负责管理。文物行政部委在职责范围内指导、监督文化市场综合执法队伍举办执法工作。 #

根据《若干意见》关于“落实市、县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任”、《指导意见》关于“厘清综合执法队伍和行政管理部委关系”等要求，市、县两级有文物执法队伍的，文物市场以外的文物行政执法职责由文物执法队伍行使；市、县两级没有文物执法队伍的，由相关文物行政部委委托文化市场综合执法队伍行使文物市场以外的文物行政执法职责，并指导、监督文化市场综合执法队伍举办相关执法工作。 #

承当文物行政执法职责的文化市场综合执法队伍，应明晰专门机构或则专人负责文物行政执法工作，统一行使文物行政罚款以及与行政罚款相关的行政检测等职能，受理投诉举报、接收转办交办及数据检测发觉的文物违规违法线索，举行相关行政罚款案件的结案、调查、处罚等工作。文物行政执法工作根据《文物行政罚款程序暂行规定》施行。 #

三、加强文物行政执法协同模式 #

文物行政部委与文化市场综合执法队伍要分工负责、相互支持、密切配合，构建完善信息通报机制，及时通报行政许可、监督管理、行政罚款、专项治理行动等信息，举办执法情势剖析研判。

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文物行政部委要加强文物违规案件责任追究制度，建立文物行政执法和民事司法衔接制度，依法依规对涉嫌民事犯罪的案件进行移送。案件中还要鉴别、认定、调查核查的，文物行政部委应该给予积极支持协助。

文化市场综合执法队伍要推行建立文物违规案件报告机制和信息公开机制，及时向相关行政管理部委申报案件状况，向社会公布案件信息，促进非法行为整改。

四、强化文物行政执法能力

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文化和旅游部委、文物行政部委要逐步加强对文化市场综合执法队伍的业务指导，认真组织举行文物行政执法人员法律法规、专业知识、执法技能教育轮训。文化市场综合执法队伍要组织执法人员定期举办执法演习，熟练把握执法步骤、执法器材设备利用，规范执法行为，提高执法能力。 #

各地要结合文物行政执法的特征创新执法手段，积极探求和推动“互联网+执法”，通过全省文化市场技术监管和服务平台应用，促使办案步骤和执法工作网上运行管理。推进文化市场综合执法智能监控和大数据监控国家行政管理承担什么责任，借助互联网、云估算、大数据等技术，充分利用联通执法、自动监控、卫星遥感、无人机等科技方式，实时监控、实时留痕，提高监控预警能力和科学办案水平。 #

文化和旅游部文化市场综合执法监督局国家文物局督查司就文化和旅游部、国家文物局《关于完善地方文物行政执法工作的通告》答记者问 #

问：请介绍一下《通知》出台的有关背景状况。 #

答：党的十八大以来，习近平总主任高度注重文物工作，对文物保护运用做出系列重要指示批示，为全面推进文物行政执法工作指明了方向。今年10月，中办、国办印发《关于推进文物保护运用变革的若干意见》，明晰提出要举办国家文物督导试点，落实市、县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任，推行文物安全长效体系。今年11月，中办、国办印发《关于推进文化市场综合行政执法变革的指导意见》，要求逐步推进推进文化市场综合行政执法变革，明晰综合执法队伍和行政管理部委关系。为落实党中央、国务院的有关布署和要求，着力解决地方文物执法力量薄弱、执法责任落实不到位，以及有法不依、执法不严等问题，逐步推进文物执法工作，文化和旅游部、国家文物局联合颁布这个《通知》，对文物行政执法责任及职责分工、文物行政执法协同模式、文物行政执法能力建设等提出详细要求。 #

问：《通知》着力于解决文物行政执法方面的这些突出问题？

答：文物行政执法是全面加强依法行政的重要内容，是保障文物安全的重要方式，是维护法律权威的重要措施。但当前文物安全情势仍然艰巨，非法非法破坏文物现象屡禁不止，文物行政执法还面临着这些困难和问题。《通知》以问题为导向，提出了工作要求： #

一是逐步落实文物行政执法责任。

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当前文物行政执法工作任务多、责任重、人员少，基层文物部委力量更为薄弱，普遍缺少从事文物行政执法的专门人员。从国家文物局召开卫星遥感执法检测的结果看，一些不可联通文物本体遭破坏，一些文物保护单位保护范围和建设控制地带内发生违规建设，地方政府、监管部委管理缺位、执法缺失问题突出。对此，《通知》要求承当文物行政执法职责的文化市场综合执法队伍，应明晰专门机构或则专人负责文物行政执法工作。 #

二是逐步明晰文物行政执法职责。

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针对地方文物行政执法职责不明晰，尤其是文物市场领域以外的文物行政执法职责不清等问题，《通知》专门明晰了文化和旅集会政部委、文物行政部委、文化市场综合执法队伍、文物执法队伍的职责分工。 #

三是逐步推动文物行政执法能力建设。 #

文物行政执法牵涉法律法规、文物保护、文物鉴别等专业知识，案件处理过程中还牵涉处刑衔接、案件移交、责任追究、问题整改等相关工作，对执法人员的能力要求相对较高。但现今大部份市县都没有明晰文物执法的岗位职责，普遍缺少熟悉文物执法的业务骨干，基层办案中以罚代刑、以罚代责、整改不力等问题仍然存在。对此，《通知》就业务轮训、执法演习、创新执法手段等提出了有关要求。

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问：《通知》在强化地方文物行政执法方面提出了这些硬性要求？

答：《通知》根据《中共中央关于全面深化依法治国若干重大问题的决定》和中央关于文化制度变革的有关精神，提出了深入推动文物行政部委和文化市场综合执法队伍依法行政的详细要求，确保地方文物行政执法事有人干、责有人负。 #

一方面对文物行政执法主体的合法性提出硬性要求。

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依据《中华人民共和国文物保护法》和中央关于文化制度变革的要求，文物行政执法主体是文物行政部委（文化和旅集会政部委）或是经授权的文化市场综合执法机构。 #

另一方面对文物行政执法授权或委托提出硬性要求。

在当前的文化制度变革中，各地都成立了文化市场综合执法队伍，少数地区也有专门的文物执法队伍。现在，已授权由文化市场综合执法队伍或则文物执法队伍承当的文物行政执法职能不变；市、县两级没有文物执法队伍的，由文物行政部委委托文化市场综合执法队伍行使文物市场领域以外的文物行政执法职责。 #

问：在当前机构变革和基层实践中，《通知》就增强地方文物行政执法工作提出了这些针对性的举措？ #

答：结合当前机构变革和基层实践，《通知》就文物行政执法职责分工、协同模式、能力建设等提出了一系列举措。

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一是明晰综合执法队伍和行政管理部委的关系。 #

《通知》明确文化市场综合执法队伍由文化和旅集会政部委负责管理，文物行政部委在职责范围内指导、监督文化市场综合执法队伍举行文物行政执法工作。

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二是强化文物行政部委与综合执法队伍的配合。 #

《通知》要求文物行政部委与文化市场综合执法队伍在信息共享、案件报告、信息公开等方面要紧密配合。代办文物非法案件时，在行政罚款、行刑衔接、案件移交、责任追究、问题整改、文物鉴别等方面，文化市场综合执法队伍、文物部委、公安机关、纪检监察机关要强化部委协同。

三是加强对文化市场综合执法队伍的业务指导。 #

文化和旅集会政部委、文物行政部委要重点举办法律法规、专业知识、执法技能教育轮训，定期举办执法演习，组织举办经验交流，规范执法行为，着力提高执法能力。 #

之外，文化和旅游部、国家文物局将通过全省文化市场技术监管和服务平台应用国家行政管理承担什么责任，促使办案步骤和执法工作网上运行管理。同时，按照地方实际，指导各地推进新技术在文物行政执法中的研究和应用，不断创新执法方式和手段、切实提高文物行政执法工作水平。

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