加快推进会计数字化转型，打造数字中国的必然选择

按照党中央、国务院决策部署，财政部立足中国国情，坚持问题导向，加强我国会计信息化工作顶层设计。2023年11月，财政部印发了《“十四五”会计改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》），提出了“以数字化技术为支撑，以会计审计工作数字化转型为抓手，推动会计职能拓展升级”的总体目标和“切实加快会计审计数字化转型步伐”的主要任务。 按照《纲要》的总体部署，2023年12月，财政部印发了《会计信息化发展规划（2023-2025年）》（以下简称《信息化规划》），提出了适应新时代要求的国家会计信息化发展体系，明确了“十四五”时期会计信息化工作的6个具体目标和9项主要任务，是当前和今后一个时期做好会计信息化工作的具体行动指南。

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1.“十三五”会计信息化工作回顾

“十三五”期间，财政部以创新引领会计信息化、助力会计工作转型升级为目标，有序推进各项会计信息化工作，建立健全了会计信息化工作制度体系并推动其有效实施，取得了积极成效。 #

（一）积极推动企事业单位会计信息化转型升级。

一些单位对会计工作进行了集中处理，通过共享服务等多种模式，建立了会计信息资源共享机制，进一步促进了单位会计、会计报告、管理会计、内部控制等会计工作的分工负责，促进了会计工作由传统会计向现代管理转变，为会计工作转型提供了坚实的基础。 #

（二）推动会计信息系统与企事业单位业务系统有机融合。 #

我国企事业单位会计信息化经历了传统财务软件、企业资源计划（ERP）、以数据为中心的数据治理系统等阶段。传统财务软件的广泛普及，巩固了企事业单位全面反映会计工作的能力；ERP在企事业单位的逐步普及，更加准确地体现了会计核算等会计信息系统与采购、销售、库存等业务系统的有机融合；一些大型企事业单位积极尝试基于自描述的结构化数据，提高内部管理信息的标准化水平，进一步推动会计信息系统与业务系统的全面融合，提高企事业单位服务管理效率和业务管理水平，实现资源共享和互联互通。

（三）新一代信息技术推动会计工作创新发展。

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大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网、区块链等新技术在会计工作中得到初步应用，企事业单位开始积极使用财务机器人处理会计核算、费用报销、会计报告、资金结算等会计工作；一些企事业单位开始探索推进财务会计工作智能化，提升会计核算、会计报告、管理会计、内控等会计工作的效率。 #

（四）深化会计信息无纸化应用实践。 #

切实落实企业会计准则通用分类标准，推动监管部门制定实施监管领域延伸分类标准。修订《会计档案管理办法》，出台电子会计凭证报销、核算、归档相关规定，消除会计信息无纸化政策障碍；引导企事业单位构建符合实际需要的电子会计档案管理机制；积极推进电子会计信息应用，初步降低会计信息生产、传输和存储成本。

二、“十四五”时期会计信息化面临的形势与挑战

随着经济社会数字化转型的不断发展和新技术的创新迭代，会计信息化工作面临诸多机遇和挑战。

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（1）经济社会数字化转型全面启动，会计工作数字化转型需进一步加强。 #

我国正经历着第四次工业革命的技术发展和快速迭代，大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网、区块链等数字技术快速发展，应用场景也不断深化，全面开启和深化了经济社会的数字化转型，为新时代会计信息应用场景全面数字化带来了新机遇，也带来了前所未有的挑战。利用新技术推动会计工作数字化转型，需要加快解决标准缺失、制度缺失、人才匮乏等问题。 #

（二）随着业务创新的发展和新技术创新的迭代，各单位业务、财务一体化的需求更加迫切。

一方面，会计信息化应用水平较高的企事业单位，对财务数据和业务数据的处理已经规范化，初步实现了业财融合。同时，业务创新发展和新技术创新迭代对业财融合不断提出新的更高的要求。另一方面，大部分企事业单位业财融合还处于起步或局部应用阶段，需求十分迫切，这也给会计数字化转型带来困难。 #

（三）会计数据要素日益重要，数据治理任务长期艰巨。

随着数字经济、数字社会的发展，数据已成为五大生产要素之一。会计数据元是单位经营管理的重要资源，不仅可以帮助企事业单位更好地规划生产经营，还能更有效地处理会计核算、会计报告、管理会计、内部控制等会计工作。将分散、非结构化的会计数据转化为汇总、结构化的会计数据元，充分发挥其服务单位价值创造的功能，是会计工作实现数字化转型的重要途径。进一步增强会计数据元服务单位价值创造的能力河北省财政信息网，是会计数字化转型面临的主要挑战。 #

（四）随着网络环境下会计信息系统的广泛应用，会计数据的安全风险不容忽视。

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互联网时代，数据安全保护难度加大，基于互联网环境的会计信息系统受到网络安全威胁日益严重。会计数据在单位内部、单位之间以及会计数据的传输、存储过程中共享使用，存在数据泄露、篡改、毁损的风险。会计信息系统和会计数据的安全风险不断加大，需要采取有效的防范措施。

三、“十四五”时期会计信息化的总体目标和主要任务

《信息化规划》在总结成绩、分析情况的基础上，提出了“十四五”时期会计信息化工作的总体目标和主要任务。

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“十四五”期间，我国会计信息化工作总体目标是服务我国经济社会发展大局和财政管理大局，以信息化支撑会计职能拓展为主线，以标准化为基础，以数字化为突破口，引导和规范我国会计信息化数据标准、管理制度、信息系统、人才建设持续健康发展，积极推动会计数字化转型，构建适应新时代要求的国家会计信息化发展体系。具体包括会计数据标准体系基本建立、会计信息化系统规范不断完善、会计数字化转型升级加快推进、会计数据价值有效发挥、会计监管信息互联共享、会计信息化人才队伍不断壮大等六个分目标以及加快建立会计数据标准体系等九个主要任务。 #

（一）加快建立会计数据标准体系，推动会计数据治理能力建设。

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协调规划、制定和实施涵盖会计信息系统输入、处理、输出等各环节的会计数据标准，为会计数字化转型奠定基础。

1.制定实施录入环节会计数据标准。在录入环节，加快制定、试点和推广电子凭证会计数据标准，协调解决电子发票领用、记账、归档流程自动化、无纸化问题。目前，税务发票、财政发票、铁路客票等各类原始凭证数据在各领域均已实现数据标准化，但国内电子凭证的会计数据标准尚未建立。财政部将会同有关部门在统一电子凭证数据标准的前提下，解决企事业单位电子发票领用、记账、归档流程自动化、无纸化问题。

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2.制定并实施会计数据加工处理标准。在加工处理阶段，探索制定财务会计软件底层会计数据标准，规范会计制度业务规则和技术标准，并在一定范围内对相关企事业单位进行试点，满足各类单位会计信息标准化需求和相关监管部门对会计数据系统底层数据的穿透获取需求。

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3.制定实施输出环节会计数据标准。在输出环节，推动在企业会计准则一般分类标准基础上实施企业财务报表会计数据标准，推动企业向不同监管机构报送的各类报告中会计数据尽可能统一，降低编制和报送成本，提高报告信息质量，提升会计数据共享水平，提高监管效率。

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（2）制定会计信息化工作规范和软件功能规范，进一步完善支撑制度机制。

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“十四五”期间，财政部将全面系统地梳理现行与会计信息化相关的法律、法规、规范、制度，及时清理实质失效或不再适用的会计信息化工作规范性文件，确定会计信息化工作体系总体框架和各体系之间的协调机制，确保各类会计信息化制度目标明确、功能清晰、内容完备、统一实施、相互协调。

1.推动《中华人民共和国会计法》修改。《会计法》明确规定会计工作可以借助电子计算机完成。使用电子计算机进行会计核算时，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料必须符合国家统一的会计制度的规定。“十四五”期间，财政部将加快推进《会计法》修改，进一步明确使用会计信息系统开展会计工作的单位应当遵循会计信息化工作规范和统一的会计数据标准，为单位开展会计信息化建设、推动会计数字化转型提供法制保障。

2.制定完善会计信息化工作规范和软件功能规范。现行《企业会计信息化工作规范》明确了企业使用的会计软件应具备的基本功能，但并未对数字化环境下的会计工作实践提供更有针对性的规范。另外河北省财政信息网，目前很多会计软件的功能都集中在会计工作领域，对于管理会计等会计功能的拓展没有原则性规定，适用范围也仅限于企业。“十四五”期间，财政部将在制定实施统一的会计数据标准的同时，完善会计信息化工作规范，制定软件功能规范，在规范的信息环境下夯实会计基础工作，提升财务软件质量，为会计数字化转型提供制度支撑。 #

3.探索建立会计信息化分级分类评价体系和财务软件功能第三方认证制度。财政部将根据企事业单位会计信息化工作特点，利用顶层设计、制度建设、应用实践等多维度指标，探索建立企事业单位会计信息化工作分级分类评价体系。同时，探索建立由财政部门牵头的财务软件功能第三方认证体系，指导和帮助企事业单位落实财务软件功能规范或选用符合功能规范的财务软件，督促单位提高会计信息化水平，推动会计数据标准全面落地。

（三）深化业财融合和单位会计核算职能拓展，加快推进单位会计工作数字化转型。 #

1.深入推进单位业财融合。通过会计信息标准化、数字化，推动企事业单位开展业财深度融合，充分利用各类信息技术，探索形成可扩容、可汇总、可比对的会计数据要素，提升数据治理水平。

2、深入推进单位会计职能拓展。积极引导单位借助会计信息化夯实应用管理会计数据基础，推动单位开展个性化、针对性的管理会计活动，探索数字经济、新技术赋能单位管理会计的可行性，强化绩效管理，提升价值创造能力。在新技术影响下完善内控信息化配套建设，促进内控制度有效落地。推动乡镇、街道等基层单位利用信息化提升内控水平。

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3.充分发挥会计信息化在可持续报告编制中的作用。积极推动企事业单位运用信息化开展可持续报告编制工作，提升单位可持续发展能力，加强社会责任管理，同时为从可持续视角进行企业估值提供支持，促进资源合理配置。 #

（四）加强函证函电子化、注册会计师审计报告防伪等制度建设，积极推动审计工作数字化转型。

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1.加快推进注册会计师行业数据标准体系建设。围绕审计数据采集、电子审计报告、行业管理服务数据、电子签名及证照等领域，建立注册会计师行业数据标准体系，充分发挥数据要素对注册会计师行业创新的引领作用。 #

2.鼓励会计师事务所开展数字化转型，积极探索注册会计师审计工作数字化转型。在大数据、人工智能、区块链等新技术影响下，推动审计工作信息系统数字化，鼓励会计师事务所积极探索审计全流程数字化、智能化。

3.推进审计函证电子化。制定完善审计函证业务规范和数据标准，鼓励和指导会计师事务所建设审计函证集中处理系统，积极开展审计函证电子化试点工作，推动行业电子审计函证平台建设和规范、有序、安全运行。

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4.建立审计报告单一来源制度。建立完善审计报告单一来源制度，积极推动在全国范围内推行“一码通”制度，相关监管部门可以从单一来源获取审计报告，从源头上解决虚假审计报告问题。

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（五）优化整合各类会计管理服务平台，有效推动会计管理工作数字化转型。 #

1.优化全国统一的会计人员管理服务平台。我国会计人员众多，会计人员信息是重要的数据资产。财政部将在现有全国会计人员管理服务平台和省级会计人员管理服务平台基础上，进一步优化全国统一的会计人员管理服务平台，完善机制，持续做好会计人员信息的收集、管理、维护和使用工作，有效发挥平台的监督管理和社会服务作用。

2.建设注册会计师行业统一监管信息平台。借助新技术手段，结合信息化、数字化手段，建设注册会计师行业统一监管信息平台，通过业务报告、电子证书、电子签名等方式加强日常监管，提高监管效率和水平。此外，进一步加大会计师事务所信息披露力度，确保单位选择会计师事务所所需信息的真实可靠。

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3.升级全国会计代理管理制度。立足会计数字化转型，借助大数据、人工智能、知识图谱等新技术，升级全国会计代理管理制度，使全国会计管理部门能够感知行业发展情况，确保地方会计管理部门实时掌握本地行业发展情况。同时，完善会计代理机构信用信息披露制度，进一步提升会计代理行业事中事后监管效率。

4.系统重塑会计管理服务平台。会计管理服务平台是服务会计机构和会计人员的重要手段。“十四五”期间，财政部将在现有基础上系统重塑会计管理服务平台，稳步推进会计行业管理信息化建设，利用会计行业管理大数据，为国家治理体系和治理能力现代化提供数据支撑。 #

（六）加快会计数据要素流通利用，有效发挥会计信息服务资源配置和宏观经济管理作用。 #

1.充分发挥会计信息在资源配置中的支撑作用。会计数据作为重要的数据要素，在资源配置中发挥着重要作用。财政部以会计数据标准为抓手，支持各类票据电子化改革，解决会计数字化转型中录入数据瓶颈问题。同时推动企业财务报表数字化，促进企业会计信息系统数据架构一致性，制定实施小微企业会计数据增信标准，助力缓解融资难、融资贵问题，促进会计数据要素流通利用，充分发挥会计信息在资源配置中的支撑作用。

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2.充分发挥会计信息在宏观经济管理中的服务作用。利用大数据等技术手段，加强会计数据和相关数据的整合分析，及时准确地反映宏观经济总体运行状况和发展趋势，为财政政策、产业发展政策和宏观经济管理决策提供参考，充分发挥会计信息在宏观经济管理中的服务作用。

（七）探索建立会计数据共享平台和协作机制，促进会计监管信息互联互通共享。

“十四五”期间，财政部将会同有关部门积极推动会计数据标准实施，在安全可控的前提下探索建立跨部门会计信息交换机制和共享平台，初步实现不同监管部门间会计监管信息的互联互通共享，消除部门间会计信息孤岛。到“十四五”末，初步实现各监管部门在财务报表数据层面和关键数据交换层面的数据共享互认，基本实现财务报表数据标准化、结构化、来源单一化，有效降低监管部门间数据交换和比对核查成本，提高监管效率。 #

（八）完善安全管理制度和安全技术标准，加强会计信息安全和跨境会计信息监管。 #

1.完善会计信息安全管理制度和安全技术标准。会计信息是企事业单位重要的数据资源，其安全可靠性至关重要。财政部将会同有关部门坚持积极防御、综合防范的方针，全面提升单位会计信息安全防护能力，同时重点保障各部门监管系统会计信息安全。同时，针对不同类型的单位，积极建立完善会计信息分类分级安全管理制度、安全技术标准和监测体系，加强会计信息系统审计，建立有效的信息安全防护机制和应急处置机制。 #

2.加强跨境会计信息监管。积极探索跨境会计信息监管标准，努力探索跨境会计信息监管方法和技术，研究可行的跨境会计信息监管路径，从制度上防范国内外相关机构和个人通过非法和不正当手段获取、传输会计信息，切实维护国家信息安全。

（九）加强会计信息化人才培养，推进会计信息化理论研究。 #

1.加强会计信息化人才培养。会计的数字化转型离不开高层次人才的支持。“十四五”期间，财政部将加大会计信息化人才培养力度，推动各单位加强会计信息化复合型人才培养，在会计人员能力框架、会计专业技术资格考试大纲、会计专业高等、职业教育教学大纲中增加会计信息化课程内容的比重。 #

2.繁荣会计信息化理论研究。理论与实践的相互融合发展是会计数字化转型的重要驱动力。“十四五”期间，财政部将推动理论界研究会计数字化转型的理论与实践、机遇与挑战、安全性与伦理等基本问题，研究国家会计数据管理体系、国家会计信息化发展体系等重大课题。同时，财政部将与理论界和实务界共同撰写、交流和推广会计信息化应用案例，形成一批能够引领时代发展的会计信息化前沿研究成果。

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四、强化实施保障，确保“十四五”时期各项任务取得实效 #

（1）加强组织领导力并澄清责任的划分。

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财务部门是会计信息改革的主要启动者。信息改革。有条件的区域（部门）可以根据实际条件为其地区（部门）制定会计信息，并有效地实施大纲和信息化计划的任务。加快为会计信息化的国家标准制定。

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（ii）仔细促进实施并形成工作协同作用。

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建立和改善会计信息的实施机制，使企业，机构，会计机构，财务软件公司，相关咨询机构，中国会计社会等专业协会的主要作用，以及理论上的学院，大学，大学和研究机构，以及促进范围的范围，以进行范围的练习，并促进了范围。是负责单位的会计信息的第一人（或负责财务会计工作的人），财务会计部门应实施所有单位的责任和特定责任。金融软件公司和相关咨询行业也是会计信息改革的重要促进者。 会计机构应积极探索会计资源共享服务的概念，以会计数据作为核心的数据聚合平台的创建，并支持实现中小型企业的会计数据资产的价值，以及相关咨询行业，应有效地探索委员会的研究和开发特定的专有技术，以实现专门技术的发展。 。

（iii）加强监督和评估以确保实施和有效性。

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在所有级别的财务部门的大力支持下，无法实现会计信息，并在所有级别的财务部门中分解了相关的中央机构，应在大纲和信息计划中确定的会计信息化目标和任务，并在14五年计划期间阐明范围内的范围和相关范围在各个层面和相关的中央机构应定期检查和评估大纲和信息化计划的实施，深入探讨会计信息的最佳案例实践，例如会计数字化，智能财务和财务机器人，并迅速促进高级和成熟的经??验和实践，以确定核心范围，以确定核心范围。 ed有效。