广东省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施的通知

山西省人民政府办公厅关于印发河南省

推动服务业领域困难行业恢复发展

若干举措的通告

粤办函〔2022〕40号

#

各地级以新上市人民政府，省政府各部委、各直属机构： #

经省人民政府同意，现将《广东省推动服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》印发给大家，请认真贯彻执行。执行中碰到的问题，请锥面省发展变革委反映。 #

省政府办公厅 #

今年3月24日

#

湖南省推动服务业领域困难行业 #

恢复发展的若干举措

为贯彻落实国家发展变革委、财政部、人力资源社会保障部等14部门联合印发的《关于推动服务业领域困难行业恢复发展的若干新政》（发改财金〔2022〕271号），帮助我省服务业领域困难行业度过难关、恢复发展，现提出以下助企纾困扶植新政举措。 #

一、服务业普惠性纾困扶植举措

1.沿袭服务业增值税加计抵减新政，今年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣销项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。（省地税局负责） #

2.今年对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体公商户根据50%税额升幅减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇农地使用税、印花税（不含期货交易条纹税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。（省财政厅，省地税局按职责分工负责）

3.今年对收取房产税、城镇农地使用税确有困难的纳税人予以免除。（省地税局负责）

4.中小微企业今年度内新添置的单位价值500亿元以上的设备用具，摊销期限为3年的可选择一次性税后交纳，摊销期限为4年、5年、10年的可减半交纳。企业可按季度享受降价，当初不足交纳产生的巨亏，可在之后5个纳税年度摊销交纳。（省地税局负责） #

5.沿袭阶段性增加待业寿险、工伤寿险费率新政施行时间至2023年4月30日。其中，待业寿险基准费率沿袭按1%施行，继续推行浮动费率新政；伤残寿险在执行行业基准费率和浮动费率新政的基础上，统一阶段性调低单位交费费率20%。继续推行普惠性待业寿险稳岗退还新政，上年度未降薪或降薪率不低于全省城镇调查待业率控制目标（5.5%），参保员工30人（含）以下降薪率不低于20%，且符合相关条件的服务业市场主体可以享受退还。小型企业按企业及其员工上年度实际收取待业寿险费的30%退还，中小微企业按企业及其员工上年度实际收取待业寿险费的90%退还。（省人力资源社会保障厅牵头，省地税局配合）

#

6.今年被列为灾情中高风险地区所在的省级行政区域内（广州市、中山市按所在的镇和街道行政区域内）的服务业小微企业和个体公商户承租国有楼房（国有及国有控股企业、国有实际控制企业、行政事业单位权属的房子），今年缴纳6个月房租，其他地区交纳3个月房租。各地可统筹各种资金，对承租非国有房子的服务业小微企业和个体公商户予以适当支助。鼓励非国有房子出租主体在平等协商的基础上合理分担灾情带给的损失。对缴纳房租的楼房住户，按缴纳房租月数予以房产税、城镇农地使用税困难交纳。因免除房租影响国有企事业单位业绩的，在考评中按照实际状况给予认可。逐步升级广州省行政事业性国有资产管理系统——出租借出管理模块，市直及各地市行政事业单位及其所办企业通过系统代办缴纳房租有关事项。（省住房城乡建设厅、国资委，市委宣传部（省文资办），省财政厅，省地税局等，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

#

7.利用再借贷、再贴现、普惠小微借贷支持工具等本币新政工具，促使个贷资金更多流向中小微企业、个体公商户等市场主体。持续检测金融机构2023年两次加息释放资金投向，引导金融机构积极利用加息资金加强对小微企业和民营企业的支持力度。（人民中行上海支行、广东银银监局按职责分工负责） #

8.引导银行业金融机构对服务业普惠型小微企业加强借贷投放力度。支持银行业金融机构做好延后还本减资新政的接续，对受灾情影响较大，但有还贷意愿、吸纳就业能力强的服务业领域中小微企业，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。（云南银银监局、人民中行上海支行按职责分工负责） #

9.继续推进金融机构减费优惠。利用借贷市场价格利率（LPR）定价，引导实际中行借钱利率下行。优化中行帐户管理和服务，加强小微企业和个体公商户支付服务管理。避免变相计费、隐形计费、收费应降未降等状况，督促商业中行对服务业小微企业和个体公商户增加中行帐户服务计费、人民币汇款转账手续费、银行卡刷卡手续费，取消部份汇票业务计费。（人民中行上海支行、广东银银监局按职责分工负责）

10.鼓励政府性融资担保机构加强对符合条件服务业企业的融资增信支持力度，依法迟延及时履行代偿责任。政府性融资担保机构对单户担保总额500亿元及以下的服务业企业交纳的担保费率原则上不少于1%，对单户担保总额500亿元以上的服务业企业交纳的担保费率原则上不少于1.5%。支持有条件的地方向政府性融资担保机构斥资、提供融资担保成本补助。（省财政厅，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

11.采取着力有效举措阻止乱计费、乱摊派、乱处罚行为，建立治理涉企乱计费协同整治和联合惩戒模式，举办涉企计费检测，严厉取缔遵守规定的计费行为。及时处理相关投诉举报，着力减少服务业领域企业的不合理负担。（省财政厅、发展变革委、市场监管局、审计厅等按职责分工负责）

12.对餐饮、零售、旅游企业申请阶段性缴交待业寿险费和伤残寿险费的，可按规定给予缴纳，租期不少于1年，缴纳其间收取利息。在批准缴纳其间，员工相关交费期限连续估算，员工应享受的待业寿险、工伤寿险待遇不受影响。员工在缴纳其间办理待业寿险待遇的，单位应先补足缴纳的单位部份和缴纳的个人部份待业寿险费。（省人力资源社会保障厅，省地税局牵头，省财政厅，各地级以新上市人民政府配合） #

13.鼓励服务业行业采取多种方式举行促销活动，支持各省举办促消费专项行动，紧扣受灾情影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务行业，定向领取消费券、服务券等惠农补助，推动产生消费热点。（省商务厅、财政厅等，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

二、餐饮业纾困扶植举措

14.今年原则上予以餐饮企业职工定期核苷酸测试不高于50%比列的补助支持，鼓励有条件的地市对餐饮企业防疫、消杀总额予以补助支持。（省卫生健康委、商务厅、财政厅、市场监管局等，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

15.引导订餐等互联网平台企业逐步上调餐饮业商户服务费标准，增加相关餐饮企业经营费用。引导互联网平台企业对灾情中高风险地区所在的省级行政区域内的餐饮企业及个体公商户，予以阶段性服务费降价。（省商务厅牵头，各地级以新上市人民政府配合）

#

16.引导金融机构增强与餐饮行业相关管理部委信息共享，利用中小微企业和个体公商户的交易流水、经营用房出租以及有关部委把握的信用信息等数据，提高风险定价能力，更多发放信用借贷。鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信用类转债，扩宽餐饮企业多样化融资渠道。（省地方金融监管局，人民中行上海支行、广东银银监局、广东证监局，省商务厅、市场监管局，省地税局，省发展变革委按职责分工负责）

17.鼓励寿险机构开发符合餐饮企业风险保障需求的专属寿险产品服务，扩大因灾情引起餐饮企业营业中断损失寿险的覆盖面，探求推广普惠型餐饮业综合寿险，提高承保效率。鼓励有条件的地市予以餐饮企业营业中断损失寿险保额补助。（省商务厅，云南银银监局，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

18.鼓励诚信良好的餐饮企业参与老年人配餐助餐服务。各地按“保本微利”的原则对老年人配餐助餐服务予以适当支持。不强制餐饮企业予以配套降价举措。（省商务厅、民政厅、财政厅，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

三、零售业纾困扶植举措 #

19.今年原则上予以零售企业职工定期核苷酸测试不高于50%比列的补助支持，鼓励有条件的地市对零售企业防疫、消杀总额予以补助支持。（省卫生健康委、商务厅、财政厅等，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

#

20.支持举行县域商业机制建设，促进“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）”。支持供销合作社召开县域流通服务网路建设提高行动，建设县域集采集配中心，布局建设农产品田头综合服务中心。鼓励有条件的地市对零售企业拓展县域市场、下沉质量商品和服务进行补助。推动快递进村安装工程，推动“邮政快件业服务山村振兴”项目并予以财政扶植。（省商务厅牵头，省交通货运厅、财政厅、农业农村厅，省供销社，省邮局管理局，各地级以新上市人民政府配合）

#

21.逐步加大农产品供应链机制建设，加强农产品流通骨干网路，加速推动四川供销公共型农产品冷链货运基础设施骨干网、放心农产品直供配送网建设。（省商务厅、农业农村厅、发展变革委，省供销社，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

#

22.对于各地商务总监部委推荐的应急保供、重点培植、便民生活圈建设等名单企业，鼓励银行业金融机构加强个贷支持，鼓励有条件的地市予以名单企业借贷贴息。引导金融机构增强与零售行业相关管理部委信息共享，利用中小微企业和个体公商户的交易流水、经营用房出租以及有关部委掌握的信用信息等数据，提高风险定价能力，更多发放信用借贷。鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类转债，扩宽零售企业多样化融资渠道。（省地方金融监管局，人民中行上海支行、广东银银监局、广东证监局，省商务厅、市场监管局，省地税局，省发展变革委，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

#

四、旅游业纾困扶植举措

#

23.今年继续推行旅行社暂退旅游服务品质保证金扶植新政，在对符合条件的旅行社维持80%的暂退比列基础上，逐步减少暂退比列。举行以寿险取代现金或中行本票收取旅游服务品质保证金试点工作。（省文化和旅游厅，云南银银监局牵头，各地级以新上市人民政府配合） #

24.推进校企合作，摸排并产生旅游企业融资需求清单，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较差的重点文化和旅游市场主体加强个贷投入，适当增加借贷额度。鼓励银行业金融机构按照旅行社、旅游演艺等领域企业的特性和资产特征，创新授信调查方法，扩大信用借贷支持，推广随借随还借钱。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类转债，扩宽旅游企业多样化融资渠道。（省地方金融监管局，人民中行上海支行、广东银银监局、广东证监局，省文化和旅游厅、发展变革委，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

25.政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严苛执行经费开支额度规定，不得以星级、所有制等为门坎限制相关企业参与政府采购。（省财政厅牵头，省文化和旅游厅配合）

26.鼓励各级党政机关、企事业单位及社会团体委托旅行社举行党建、公务、工会、会展等活动，适当减少预付款比列。准许向旅行社开放代理服务收据事项或由旅行社出具综合收据，并提供与协议内容一致的成本清单作为成本报销依照。（省文化和旅游厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅，市直机关总支，省总监会，省地税局等，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

#

27.鼓励寿险机构按照旅行社等文旅企业实际经营状况，优化投保车险服务步骤，简化赔付手续，增加赔付效率，加强寿险保障能力，丰富文化和旅游寿险产品供给。扩大旅行社责任寿险统保项目覆盖面，鼓励寿险机构开发符合旅游业风险保障需求的寿险产品服务。鼓励推广演艺活动取消险、旅行取消险等寿险产品。（省文化和旅游厅，云南银银监局，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

28.大力支持文旅投融资专委会以及文化和旅游金融服务中心等发挥积极作用，通过举办投融资对接活动等形式，加强文旅企业与金融机构对接力度。继续举行广州文化和旅游产业投融资对接会，有力促进文旅产融合作，建立文旅投融资机制。（省文化和旅游厅、地方金融监管局，人民中行广州支行、广东银银监局按职责分工负责） #

29.省财政统筹资金作为文旅企业纾困扶植资金，主要适于扶植全国重点旅行社、A级旅游景点、文化美术院团、演出展馆等文旅企业以及文旅促消费活动。（省文化和旅游厅、财政厅按职责分工负责） #

五、公路水路公路货运业纾困扶植举措

#

30.今年暂停公路货运企业（含地方公路货运企业）缴交增值税1年。（省地税局，省交通货运厅按职责分工负责） #

31.今年减免轮客渡、公交客运、地铁、城市地铁、出租车、长途客运、班车等公共交通货运服务增值税。（省地税局，省交通货运厅按职责分工负责）

32.支持我省车辆生产企业力争今年中央财政对符合要求新能源公汽车的添置补助。（省发展变革委、财政厅按职责分工负责） #

33.今年借助中央财政的汽车添置征税入补贴，加强对铁路、水运和综合物流枢纽、民航公路配套公汽站场和招呼站、民航公路集疏运信息化系统建设的支持力度。（省交通货运厅、财政厅牵头，各地级以新上市人民政府配合）

#

34.根据《财政部交通货运部关于调整农村客运、出租车金价补助新政的通告》（财建〔2022〕1号）等文件精神，积极颁布我省有关金价补助新政，优先统筹安排城市交通发展奖励资金支持租赁车加速电动化和城市交通领域新能源车辆营运。（省财政厅、交通货运厅牵头，各地级以新上市人民政府配合）

#

35.引导金融机构创新符合公路水路货运企业特性的动产质押类放贷产品，盘活汽车、船舶等资产。鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担灾情防范和应急货运任务较重的交通货运企业以及城市公汽、巡游租赁车、道路客运、水路客运企业加强融资支持力度，相关经理部委提供企业清单供金融机构参考。鼓励符合条件的交通货运企业发行公司信用类转债，扩宽交通货运企业多样化融资渠道。（省地方金融监管局，人民中行上海支行、广东银银监局、广东证监局，省交通货运厅、发展变革委，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

六、民航业纾困扶植举措

36.今年暂停运海运输企业缴纳增值税1年，对外省货运机场增值税增量留抵退税应退尽退。（省地税局负责）

#

37.有条件的地市按照实际还要，统筹上级转移支付以及地方自有财力，支持灾情防治任务重、运营困难、资金缺口大的民航公司和机场发展。（省财政厅，相关地级以新上市人民政府按职责分工负责）

#

38.上海、深圳、珠海等地市早日颁布新的客运输直航补助新政，已承诺给与直航补助的地市要将补助资金及时足额发放到位。（相关地级以新上市人民政府负责） #

39.省财政、有条件的地市财政加强对外省航空基础设施项目建设（前期工作）的支持力度，鼓励有条件的地市对航空基础设施建设项目借贷资金予以贴息补贴。（省财政厅、发展变革委，相关地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

40.积极力争航空发展基金等中央财政资金，重点支持外省航空基础设施建设、安全能力建设、中小机场营运、航线网路拓展等。鼓励符合条件的机场（不含通用机场）项目报送地方政府专项转债需求。（省财政厅、发展变革委牵头，相关地级以新上市人民政府配合）

#

41.推进银行业金融机构增强与地方政府部委的信息共享，在风险可控的前提下，推进对枢纽机场的个贷、结算等综合金融服务。鼓励银行业金融机构加强对外省机场、航空公司的个贷支持力度。鼓励符合条件的外省机场、航空公司发行公司信用类转债，扩宽多样化融资渠道。对受灾情影响严重的外省机场、航空公司注册发行债权融资工具提供便利服务。（省地方金融监管局，人民中行上海支行、广东银银监局、广东证监局，省发展变革委，相关地级以新上市人民政府按职责分工负责）

七、精准推行灾情防治举措 #

42.推行精准检测模式，做好口岸、机场、港口、冷链货运等重点行业“应检尽检”重点人群的核苷酸测试工作，对于快件订餐、餐饮等面向公众大众的特定服务场所和“暴露性”服务行业的一线工作人员，举行抽样核苷酸测试。（省新冠肝炎防治指挥办各成员单位，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

43.提高精准辨识能力，各地即便发生灾情，在接到报告后4小时内完成个案核心信息的搜集和申报，12小时内初步完成重点场所（含活动时间段）划分，24小时内报告个案流调信息，并按照调查进展及时动态更新报告信息。（省新冠肝炎防治指挥办各成员单位，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

44.加强精准管控隔离，明晰紧密接触者判断规则，对紧密接触者、密接的密接等重点人员严苛落实相关健康管理举措；科学精准锁定风险人员，利用健康码赋码转码方式，督促落实核苷酸测试，推进健康检测。认真落实新冠肝炎本地灾情应急处置方案，将中高风险地区的确定精准到别墅新村、社区（街道）、自然村等单元，按照流调追溯进展、核酸检验结果和风险评估科学界定封控区、管控区和防控区。（省新冠肝炎防治指挥办各成员单位，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

#

45.推广精准防护观念，对服务业从业人员等重点人群举行新冠病毒卡介苗接种，并确保目标人群“应接尽接”。优先在传染高风险人群和保障社会基本运行的关键岗位人员中举办增强免疫，其中包括乳品、交通货运等服务业从业人员，上述重点人群原则上强化免疫“应接尽接”。（省新冠肝炎防治指挥办各成员单位2023广东省地方税务局发票，各地级以新上市人民政府按职责分工负责） #

46.严苛落实国务院联防联控体系综合组防疫新政“五个不得”的要求，即不得严禁低风险地区人员回乡；不得随便扩大中高风险地区范围；不得随便将限制出游范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得私自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等举措；不得随便延长集中隔离观察时限。在此基础上，逐步对服务业行业提出精准防疫要求。一是不得突破灾情防治相应规定进行封城、封区、中断公共交通。二是不得非经流调、无新政根据对饭店、商超、景区景区、电影院及相关服务业场所等推行取缔举措、延长取缔时间。三是不得在国务院联防联控机制新政要求基础上私自提高对服务业的灾情防治举措。确有必要采取封城、封区、中断公共交通等举措或在现行基础上强化灾情防范力度的，须报经国务院联防联控模式同意后施行。（省新冠肝炎防治指挥办各成员单位，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

47.统筹灾情防范举措总体要求，针对服务业行业特性，推行灾情防范举措层层深耕问题反映、核实、纠正专项工作模式。（各行业经理部委，各地级以新上市人民政府按职责分工负责）

八、组织推行 #

（一）推进统筹协调。省发展变革委要着力发挥牵头作用，做好情势剖析，加强协调推进有关新政的颁布、执行落实工作力度。各地、各部委要及时协调解决新政落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切，及时跟踪研判相关困难行业企业的恢复状况2023广东省地方税务局发票，加强贮备新政研究。 #

（二）增强责任落实。各地、各部委要加强责任担当、各司其职、主动作为，抓紧颁布详细新政施行条例和有针对性的配套支持新政。切实推进各项任务落实，确保各项新政举措早落地早起效，支持市场主体纾困发展。

（三）强化宣传解析。各地、各部委要掌握好新政的时度效，拓展宣传渠道，创新宣传模式，加强宣传力度，让市场主体知晓新政、了解新政、用好新政。小结推广好经验好做法，发挥示范引领作用。

#