国务院常务会议再取消和下放一批行政许可事项在全国全面开展工程

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国务院总理李克强2月20日主持召开国务院常务会议，决定再取消和下放一批行政许可事项、在全国全面开展工程建设项目审批制度改革。会议决定，在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革。按照统一规范的要求，对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合审图、联合验收等制度，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。上半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。

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要想全面开展工程建设项目审批制度改革，满足工作开展和国家考核要求，就要抓住改革的“牛鼻子”，也就是如何构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。这是一个重塑审批流程的过程，需要对从项目前期策划到竣工验收的业务全链条开展流程再造，优化审批阶段、分类细化流程、推行并联审批、精简审批环节、转变管理方式、调整审批时序。让部门从独立办事转向协同治理，从“环节多、层次多、制约多”转向“环节少、扁平化、便捷化”，从而促进工程建设项目审批全领域、全流程的简政放权，总体缩短工程建设项目审批时限。

重塑审批流程“五步走” #

?梳理业务现状 #

在开展工程建设项目审批流程再造之前，需要对工程建设项目审批涉及到的所有事项进行梳理、规整分类，理清整体业务脉络，为每个业务找到其所属的业务域，做好每个业务的价值定位，充分发挥其作用。整理出一份工程建设项目审批事项清单，将事项分为行政许可、技术审查、中介服务、市政公用以及备案五大类，再进行梳理和细化。

工程建设项目审批事项清单 #

?统一项目类型

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对工程建设项目类型的划分，改革没有从上到下至定标准，由各地各自制定。从服务型政府出发，审批是为政府投资、企业投资和社会投资的项目服务的。依据经验可以将项目分为政府投资房屋建筑及其他类项目、政府投资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目这五类。项目类型的划分依据城市、或者地方发展的要求来划分。 #

工程建设项目类型分析

?划分审批阶段 #

按照改革要求将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。对于出让土地的工程建设项目，将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段。每个审批阶段应确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。以我们参与的某市业务梳理工作为例：立项用地规划许可阶段原国土部门牵头，工程建设许可阶段原规划部门牵头，施工许可和竣工验收阶段由建设部门牵头，每个阶段的划分优化到工作日，并在此基础上针对如何优化审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监管服务组织分工，明确各时间节点做什么和所要达到的成效如何。 #

工程建设项目并联审批阶段分析 #

?分析业务关系 #

在流程再造之前，必须弄清楚业务事项之间错综复杂的关系。通过分析每个业务事项的两端（即输入端和输出端），找到每个业务事项的前置事项和后置事项，从而建立起业务之间的前后关联关系。在分析工程建设项目审批的业务关系时，采用建设工程项目的用地全生命同期管理为主线，按照时间顺序，对各类业务事项按照前期工作、立项用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可、施工建设、竣工验收以及产权登记7个阶段分析其上下游关系，形成一个连接相关业务事项、前后贯通的大流程。其中，前期工作主要以储备项目为核心工作、立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。 #

（请将手机锁屏，横向观看）

[政府投资类-建筑类]工程建设项目审批流程图 #

?优化业务流程

按照“减、放、并、转、调”的优化思想工程建设项目阶段划分，对工程建设项目审批流程进行再造，以审批管理为主线，以中介技术服务和技术审查为辅线开展项目审批，设立各阶段改革目标，且以各阶段目标为导向，推行前期工作、多评合一、施工图联审、方案联审、初步设计联合审查、多测合一等改革内容，将审批总时限压缩在120个工作日以内。前期工作立足于快速生成项目、加速项目实施，同步开展多评合一、联合勘验等工作，保障项目质量，“做优”工程质量工程建设项目阶段划分，确保方案落地。真正形成全流程全覆盖的项目全生命周期管理。 #

[政府投资类-建筑类]工程建设项目审批业务优化图

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工程建设项目审批制度改革是当前国家确定的重点改革领域，是政府职能转变、优化营商环境的重要抓手，也面临涉及部门多、审批链条长、用时长、改革难度大等诸多挑战，是“十大行动”中的重点任务。要推动改革走实走稳，就要从业务梳理分析入手，在实践中总结出规律，逐步形成制度性成果。同时加快推进工程建设项目审批和监管系统建设，实现一窗受理、信息共享、业务协同、全程锁控，通过信息化手段把并联审批流程固化到每个项目审批全过程。

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